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莊德水北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任
在今年“兩會(huì)”,反腐如同往年一樣,仍然是一個(gè)熱門主題,受到與會(huì)代表和社會(huì)公眾的關(guān)注。這說(shuō)明,反腐敗依然在路上,社會(huì)公眾關(guān)注反腐,不僅是在關(guān)注反腐本身的成效,而且是在關(guān)注反腐的新走向,期待反腐有新的舉措。
如果說(shuō)今年“兩會(huì)”有什么反腐亮點(diǎn)的話,個(gè)人覺得,“兩會(huì)”回答了一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題:“當(dāng)前,靠什么繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)反腐呢?”從李克強(qiáng)、張德江等領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告和講話中可以得知,“兩會(huì)”給出了一個(gè)答案:法治反腐?梢哉f(shuō),今年“兩會(huì)”積極回應(yīng)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,傳遞出了新的反腐信號(hào)。
法治反腐的前提在于反腐立法。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象!比珖(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告進(jìn)一步指出,今年要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,研究修訂行政監(jiān)察法。從世界反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,法治反腐必須積極推進(jìn)反腐敗的國(guó)家立法,雖然各個(gè)國(guó)家的反腐敗立法在模式方面存在一定差異,但有一點(diǎn)卻是共同的,即反腐敗國(guó)家立法是取得反腐成功的關(guān)鍵因素。
在現(xiàn)實(shí)性上,反腐敗立法不僅可以完善反腐敗的頂層設(shè)計(jì),讓反腐敗工作更具系統(tǒng)性和規(guī)范性,讓不同反腐敗力量形成工作合力,形成反腐敗的法治思維共識(shí),而且可以克服反腐敗的操作性障礙,解決不同法律法規(guī)的相互沖突以及法規(guī)與文件之間相互“打架”問(wèn)題,讓反腐敗工作更好地走上法治化軌道,形成用法治方式反對(duì)腐敗的新常態(tài)。
法治反腐的核心在于約束權(quán)力。本次政府工作報(bào)告提出:“腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租,要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身,緊緊扎住制度圍欄,堅(jiān)決打掉尋租空間,努力鏟除腐敗土壤!睋(jù)此,法治反腐旨在進(jìn)一步監(jiān)督和制約權(quán)力,讓權(quán)力服從于民主邏輯和制度邏輯,讓權(quán)力“不可”并進(jìn)而“不能”再“任性”。
不可否認(rèn),隨著反腐敗的深入推進(jìn),一些新的消極行為現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。在權(quán)力行使和運(yùn)用方面,一方面,有些政府部門不愿意簡(jiǎn)政放權(quán),表面上壓縮審批數(shù)量,但實(shí)質(zhì)上仍保留原有權(quán)力,并隨意使用權(quán)力;另一方面,有些領(lǐng)導(dǎo)干部消極行政,寧可不干事、也要不出事,不再有擔(dān)當(dāng),表面上害怕權(quán)力可能產(chǎn)生的“麻煩”,其實(shí)質(zhì)仍是想充當(dāng)權(quán)力的奴隸。
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