新農(nóng)合醫(yī)保在異地看病，需要社區(qū)開具“是否屬急診”的證明……在廣東團(tuán)分組討論中，全國人大代表易鳳嬌列舉了一系列事項(xiàng)，經(jīng)她調(diào)研，社區(qū)需要開具證明的事項(xiàng)有110多項(xiàng)，社區(qū)公章被當(dāng)成了“萬能章”。（3月11日南方都市報(bào)）

　　社區(qū)人手本就緊張，許多需要開具證明的事項(xiàng)社區(qū)并不掌握，必須派人調(diào)查核實(shí)，大大增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，對于居民的個(gè)人行為和活動(dòng)，社區(qū)職能管不著，社區(qū)工作人員也不可能挨家挨戶了解。遇到無從調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，社區(qū)就不得不經(jīng)常面對“蓋章還是不蓋章”的兩難。不蓋吧，耽誤群眾辦事，影響居民與社區(qū)的關(guān)系；蓋吧，則是明顯的弄虛作假。

　　作為基層群眾自治組織，社區(qū)不是萬能的，但居委會公章卻是萬能的，這顯然不匹配。社區(qū)承擔(dān)過多超出職能范圍的證明責(zé)任，恰恰說明有些部門和機(jī)構(gòu)的責(zé)任沒有落實(shí)到位。社區(qū)“萬能章”背后是誰在缺位？不妨好好梳理一下。

　　其一，職能部門缺位。社區(qū)公章之所以越蓋越多，主要是一些部門單位將本該屬于自己調(diào)查核實(shí)的工作責(zé)任推給社區(qū)承擔(dān)，同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。另一方面，相關(guān)部門各自為政，信息分享困難，也是一大癥結(jié)。諸如居民的婚姻狀況、戶籍關(guān)系等信息，在民政、公安等部門的信息系統(tǒng)中已經(jīng)有記錄可查，但由于信息資源不共享，給社區(qū)和居民增添了不必要的麻煩。

　　其二，社會組織缺位。在社會轉(zhuǎn)型中，許多城鎮(zhèn)社區(qū)居民由“單位人”變成“社會人”。工作單位對于居民情況的了解能力逐漸弱化，相應(yīng)的社會組織還沒有發(fā)展起來，由此產(chǎn)生公共管理“斷檔”只能由社區(qū)越俎代庖。就拿居民貸款來說，其個(gè)人信用如何，有無償還能力，這原本應(yīng)由專業(yè)化的第三方征信機(jī)構(gòu)來出具證明，但我國征信市場才剛剛起步，銀行只能讓社區(qū)來蓋章證明。

　　其三，法律規(guī)定缺位。單位公章起著在形式上代表單位意志的作用，依據(jù)蓋章認(rèn)定有關(guān)文件的效力進(jìn)而確定權(quán)利義務(wù)歸屬是法律常識。但目前，社區(qū)居委會遵循的法律法規(guī)，還是1990年實(shí)施的《城市居民委員會組織法》。該法并未提到居委會公章如何使用，在客觀上導(dǎo)致公章使用混亂，成了包辦百事的“萬能章”。

　　近年來，代表委員紛紛呼吁為社區(qū)“萬能章”減負(fù)，濟(jì)南等地還曾專門下發(fā)通知撤銷一系列證明事項(xiàng)。不過，這顯然不能只靠一紙通知，必須要有法律規(guī)定明確社區(qū)公章使用范圍，由職能部門主動(dòng)作為承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)建立健全社會組織機(jī)構(gòu)，才能讓“萬能章”真正消停下來，擺脫居民“蓋章難”、居委會“難蓋章”的尷尬。