要全面深化改革、推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署,就需要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)法制建設(shè),切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的能力和水平

　　機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)是黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。十八大以來,機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)取得顯著成績,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面清理超標(biāo)超配公車、超標(biāo)辦公用房,停建樓堂館所,遏制“舌尖上的腐敗”,管住“車輪上的浪費(fèi)”,打擊節(jié)日不正之風(fēng),形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到整治,帶動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　但總體而言,當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要,仍存在很多問題。比如,由于缺乏法律法規(guī)的保障,導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制不夠完善,致使機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與財(cái)政管理體制機(jī)制不匹配、不協(xié)調(diào)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制難以適應(yīng)公共財(cái)政體制的要求,難以適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的需要。這些問題,不僅造成了各地各部門之間占有資源不平衡、物質(zhì)保障不均衡、后勤服務(wù)不均,而且導(dǎo)致了保障資源分散化、行政利益部門化。

　　由此可見,推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)是黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要,是黨政機(jī)關(guān)全面履行職能的重要保障,也是加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要全面深化改革、推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署,就需要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)法制建設(shè),切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的能力和水平。

　　法乃公器,公則生威。要完善機(jī)關(guān)事務(wù)法治實(shí)施體系,就要堅(jiān)持公正、公平、公開原則,科學(xué)界定立法權(quán)限,確定立法結(jié)構(gòu),完善立法機(jī)制,優(yōu)化立法程序。按照依法、民主、科學(xué)的原則,健全決策機(jī)制,完善決策程序,細(xì)化決策的流程、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。同時(shí),要完善依法指導(dǎo)機(jī)制,明確機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門職能權(quán)限,建立健全組織實(shí)施法規(guī)制度,抓好法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,把依法指導(dǎo)作為基本工作方式,保證各地區(qū)、各部門按照法定權(quán)限和程序開展機(jī)關(guān)事務(wù)工作。

　　另一方面,也要完善機(jī)關(guān)事務(wù)法治監(jiān)督體系,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督。注重發(fā)揮專門監(jiān)督部門的職能作用,完善司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等專門機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)的監(jiān)督制度,規(guī)范紀(jì)檢巡視、行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督行為。

　　推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)依法行政,關(guān)鍵還在于實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”實(shí)行法治必須以法制為基礎(chǔ),但法治也是法制的實(shí)現(xiàn)和歸宿,法制必須通過法治來體現(xiàn)。法規(guī)制度若不能遵循、不能執(zhí)行、不能落實(shí),就會(huì)成為“紙老虎”“窗戶紙”“稻草人”,失去約束力、執(zhí)行力、威懾力,喪失嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性,反而會(huì)影響黨和政府的形象和威信。

　　具體來說就是,不僅要依法履行機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能,還要依法決策機(jī)關(guān)事務(wù)重大事項(xiàng),堅(jiān)持依法、民主、科學(xué)決策,確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。同時(shí),也要依法規(guī)范行政行為,對(duì)于法律法規(guī)有明確規(guī)定的職權(quán),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意變通；對(duì)于法律法規(guī)給予了一定自由裁量權(quán)的職權(quán),應(yīng)合情合理處理,不應(yīng)背離有關(guān)立法目的。更重要的是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),依法承擔(dān)行政責(zé)任,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),在違反實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則時(shí),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,這對(duì)于機(jī)關(guān)事務(wù)改革的依法推進(jìn)也具有指導(dǎo)意義。機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的深刻變革。要以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持立破并舉、標(biāo)本兼治,堅(jiān)持常抓不懈、持之以恒,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)不斷邁出新步伐、邁上新臺(tái)階,為推動(dòng)法治政府建設(shè)、全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。(作者為國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司司長)