據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道,廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭鄂在向廣東省選出的全國(guó)人大代表匯報(bào)司法體制改革情況時(shí)透露,最高法院巡回法庭第一批兩家,一個(gè)在深圳、一個(gè)在沈陽(yáng),深圳的巡回法庭將在下周掛牌。廣東省委政法委專(zhuān)職副書(shū)記楊日華也談到,按照中央部署,廣東協(xié)助最高人民法院在深圳設(shè)立巡回法庭,該法庭管轄區(qū)域?yàn)閺V東、廣西、海南三省區(qū),主要審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。最高人民法院決定在深圳和沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭,是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)改革方案的重要舉措。這項(xiàng)改革有利于減少訴訟成本,提高訴訟效率,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　我國(guó)訴訟實(shí)行四級(jí)兩審終審制。各高級(jí)人民法院的上訴案件以及全國(guó)有影響的重大案件,由最高人民法院審理。由于最高人民法院設(shè)在北京,因此,大量跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件都集中到北京,這不僅增加了最高人民法院的接待難度,而且增加了當(dāng)事人的訴訟成本。最高人民法院決定設(shè)立巡回法庭,就近審理由最高人民法院管轄的案件,不僅可以減少當(dāng)事人的訴訟成本,而且可以大幅度降低司法成本,法官可以就近調(diào)閱案卷材料,依照職權(quán)就近察看現(xiàn)場(chǎng),詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人。不僅如此,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,可以在不改變案件級(jí)別管轄的前提下,做到重心下沉,更好地為當(dāng)事人服務(wù)。正如一些訴訟當(dāng)事人所說(shuō)的那樣,過(guò)去打官司到北京去找最高人民法院,現(xiàn)在最高人民法院的法官到地方找當(dāng)事人,這樣不僅可以節(jié)省許多開(kāi)支,更重要的是,可以隨時(shí)調(diào)查取證,從而確保案件審理順利進(jìn)行。

　　我國(guó)的巡回法庭與西方國(guó)家的巡回法庭有根本區(qū)別。首先,我國(guó)的司法體制改革是在鞏固和完善人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)之上的司法體制改革,改革的目的是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,是為了充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。其次,最高人民法院建立巡回法庭,不是獨(dú)立于最高人民法院,專(zhuān)門(mén)設(shè)立司法機(jī)構(gòu),而是在最高人民法院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下巡回辦案。巡回法庭行使最高人民法院賦予的各項(xiàng)職權(quán),巡回法院的判決即是最高人民法院的判決。因此,我國(guó)的巡回法庭是在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的審判機(jī)構(gòu),其目的是為了更好地為當(dāng)事人提供服務(wù),是為了更好地實(shí)現(xiàn)公平正義。從這個(gè)角度講,只有不斷完善人民代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用,設(shè)立巡回法庭才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　司法體制改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,它不僅涉及到機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題,同時(shí)還涉及司法人員改革的問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)為我國(guó)司法體制改革繪制了藍(lán)圖,下一步就是要制定具體的實(shí)施步驟。只要堅(jiān)持鞏固和完善人民代表大會(huì)制度不動(dòng)搖,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威不動(dòng)搖,那么,司法體制改革就一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。最高人民法院設(shè)立巡回法庭只是第一步,相信今后針對(duì)我國(guó)司法體制中存在的問(wèn)題,中央將會(huì)出臺(tái)更多司法改革方案。

　　值得注意的是,司法改革既不能東施效顰,盲目照搬西方國(guó)家的司法制度,也不能零打碎敲,想到哪里改到哪里,而應(yīng)該提出一攬子整體的改革方案。只有這樣,才能減少改革成本,也只有這樣,才能讓司法體制改革保證司法公正,提高司法公信力。因此,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),針對(duì)我國(guó)司法體制,特別是訴訟體制中存在的問(wèn)題,提出具有可操作性的改革路線圖和時(shí)間表,克服我國(guó)現(xiàn)行司法體制中的不足,破解訴訟制度中的難點(diǎn),針對(duì)當(dāng)事人反映突出的立案難、執(zhí)行難等問(wèn)題提出具體解決方案,依照新法優(yōu)于舊法的原則,取代我國(guó)現(xiàn)行法律制度中不合時(shí)宜的規(guī)范,從而使我國(guó)司法改革步入快車(chē)道。（喬新生）