時(shí)值年尾，農(nóng)民工群體再遇勞資糾紛高發(fā)。由多所高校、公益組織發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》顯示，在拖欠建筑工人工資的環(huán)節(jié)中，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列前兩名。該報(bào)告認(rèn)為：“勞務(wù)公司通過向不具備資質(zhì)的私人包工頭提供資質(zhì)，賺取掛靠費(fèi)用。而具體的一線工人的招募和組織管理，仍舊由最基層的包工頭來完成。這樣一來，建筑施工企業(yè)將用工責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到包工頭身上。”

　　建筑“包工頭”是經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)尷尬角色，過去，社會(huì)一方面離不開，一方面又看不起。在一些城里人眼里，包工頭是一個(gè)重利輕義、偷工減料、不講信譽(yù)、拉人下水的群體。這些“不屑”里面，既點(diǎn)出了這一群體的某些消極面所在，也帶有一定的社會(huì)偏見。

　　自從國家有關(guān)部門提出規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度的要求以來，各地對(duì)“包工頭”發(fā)出聲聲斷喝：有的宣布“封殺”，有的“取締”，有的“驅(qū)逐”。不過，將過錯(cuò)一古腦全扣到包工頭身上，既不太妥當(dāng)，也有失公平。因?yàn)椋诟母镩_放的舞臺(tái)上，哪里有勞務(wù)大軍，哪里就有勞務(wù)組織者——“包工頭”，他們承擔(dān)著一般農(nóng)民工不用承擔(dān)的責(zé)任。

　　勞務(wù)總要有個(gè)頭，于是農(nóng)民工中一些頭腦活絡(luò)、手藝在身且較有威望和號(hào)召力的能人主動(dòng)挑頭，主動(dòng)攬活，成了農(nóng)民工的領(lǐng)軍人物。農(nóng)民工提供勞務(wù)的特點(diǎn)是忙時(shí)在家種田，閑時(shí)外出打工，應(yīng)時(shí)進(jìn)城返鄉(xiāng)，候鳥般飛來飛去，帶有明顯的分散性、流動(dòng)性。而城里的用工單位則希望勞務(wù)的供給更有組織性。

　　包工頭在用人單位和農(nóng)民工之間架起了溝通的橋梁。在前所未有的農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移大潮中催生出的“包工頭”，是具有積極意義的。當(dāng)初，他們?yōu)榱俗寧С鰜淼男值芙忝脗兌嘁稽c(diǎn)活干，多一點(diǎn)錢賺，四處攬活，看人冷臉，聽人冷語，此中甘苦，誰解其中味？如果沒有“包工頭”這個(gè)中介群體，農(nóng)村富余勞力的轉(zhuǎn)移不會(huì)這么順當(dāng)，也難成今日氣候。

　　不可否認(rèn)，在建筑市場商業(yè)賄賂成風(fēng)、拖欠農(nóng)民工工資等問題上，“包工頭”難脫責(zé)任。但追根溯源，不能全怪他們。惡意拖欠工資的包工頭確實(shí)大有人在。不過，包工頭要靠建設(shè)方或總包方支付工程款來發(fā)放工資，如果該得的工程款到不了手，包工頭確實(shí)“巧婦難為無米之飲”。

　　不管建筑工程多大，“基層單位”大多由這種包工頭組織。為發(fā)揮包工頭組織、管理民工的特長，南京就規(guī)定，包工頭須經(jīng)過培訓(xùn)才能躋身“勞務(wù)經(jīng)理”，日常工作是“編制民工名冊(cè)，協(xié)助企業(yè)做好民工調(diào)配、登記和考勤”，負(fù)責(zé)“勞務(wù)人員每日出工工資確認(rèn)記錄，編制月工資報(bào)表”。每名民工包括包工頭自己，都需與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，民工工資不得交與包工頭發(fā)放。包工頭組織、管理民工自有酬勞，但不得承攬分包工程賺取勞務(wù)差價(jià)。

　　規(guī)范建筑市場應(yīng)基于歷史背景，建立起一種新秩序。規(guī)范是對(duì)“摸著石頭過河”的人們的引導(dǎo)，而不是一遇到問題就簡單“封殺”、“取締”、“驅(qū)逐”。我們?cè)诤韧恕鞍ゎ^”時(shí)，有必要想一想：如果治理商業(yè)賄賂懲處機(jī)制沒能完善，缺乏條件的基建仍能開工，那么，就算“包工頭”退出歷史舞臺(tái)了，商業(yè)賄賂和工程款拖欠現(xiàn)象依然難以得到有效遏制。（吳學(xué)安）