11月18日，國(guó)務(wù)院公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。經(jīng)過(guò)去年和今年兩次對(duì)目錄的修訂，共取消和下放了44項(xiàng)審批事項(xiàng)，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%。在10月份，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第三季度GDP較上年同期增長(zhǎng)7.3%，增速降至五年來(lái)最低水平；前三季度同比增長(zhǎng)7.4%，雖然在合理區(qū)間，但面臨經(jīng)濟(jì)下行危險(xiǎn)。在這樣的情況下，《目錄》的公布對(duì)緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力提供了強(qiáng)心劑。

　　《目錄》能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)和投資積極性。它將一系列的項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)下放為省級(jí)政府或地方政府核準(zhǔn)，這將給企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，有利于企業(yè)把握市場(chǎng)信息和抓住市場(chǎng)機(jī)遇，使企業(yè)自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于企業(yè)的發(fā)展。

　　過(guò)去，曾經(jīng)有很多領(lǐng)域限制社會(huì)資本尤其是民間資本的參與。然而，此次《目錄》創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，這不但給社會(huì)資本尤其是民間資本提供了投資機(jī)會(huì)，也給這些領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)提供了資金支持。在這些領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)中，由于社會(huì)資本尤其是民間資本的介入，通過(guò)多種資本的角力，能夠提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和管理水平。

　　《目錄》將中央預(yù)算內(nèi)投資定位于“補(bǔ)位”，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有些項(xiàng)目諸如公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目等，社會(huì)資本不愿參與；也有些項(xiàng)目諸如大工程建設(shè)項(xiàng)目，由于所需資金龐大社會(huì)資本難以承擔(dān)等，而這些領(lǐng)域又關(guān)切民眾日常生活。在這些領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資則進(jìn)行“補(bǔ)位”，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足。

　　《目錄》對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目則嚴(yán)格禁止。這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，效益大幅滑坡，虧損企業(yè)不斷增多，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)物價(jià)總體水平下降、通貨緊縮壓力等不確定性，更有可能導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加，總體金融風(fēng)險(xiǎn)加大等不良后果。因此，禁止投資這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，能夠避免宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

　　《目錄》是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)，它能夠更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資和釋放社會(huì)投資潛力、有利于發(fā)揮投資對(duì)促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵作用，以及避免不必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。它能夠?yàn)楦黝愂袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供更為廣闊的舞臺(tái)，為改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀提供動(dòng)力。（陳立兵）