11月3日，寧波市政府52次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，寧波市政府將每年出資投保巨災(zāi)保險(xiǎn)。這是繼深圳之后，第二個(gè)在全市范圍內(nèi)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)城市。比深圳更進(jìn)一步的是，寧波市還推出了財(cái)產(chǎn)損失救助制度，市域內(nèi)常住居民的家庭財(cái)產(chǎn)如因?yàn)?zāi)產(chǎn)生損失，均可獲得救助。

　　巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，是指對(duì)因發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)）、海嘯、洪水等自然災(zāi)害或重大人為災(zāi)難，可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)形式，給予分散風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。由政府公共財(cái)政出資，給行政區(qū)域范圍內(nèi)的巨災(zāi)受損人員提供人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，是一項(xiàng)花小錢(qián)辦大事的好事。寧波市的試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)肯定。

　　首先看覆蓋的人群，第一期保險(xiǎn)就覆蓋1000萬(wàn)人口，災(zāi)害發(fā)生時(shí)處于寧波市行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有人口，包括常住人口，以及來(lái)寧波出差、旅游、務(wù)工的流動(dòng)人口，均在保險(xiǎn)的范圍之列，在人群救助上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，無(wú)死角。

　　第二是補(bǔ)償范圍廣，因巨災(zāi)導(dǎo)致人身傷亡的，撫恤金最高可達(dá)每人10萬(wàn)元，災(zāi)害期間因見(jiàn)義勇為導(dǎo)致死亡、殘疾的增補(bǔ)撫恤費(fèi)用，同樣也是最高可達(dá)每人10萬(wàn)元。家庭財(cái)產(chǎn)損失救助也納入保險(xiǎn)范圍。這對(duì)災(zāi)后重建有巨大的幫助，可以幫助受災(zāi)群眾順利度過(guò)災(zāi)后生活的最初階段，也是雪中送炭的行為。

　　第三是財(cái)政保障到位。寧波市公共財(cái)政除了3800萬(wàn)元的保費(fèi)外，還另外設(shè)立了500萬(wàn)的巨災(zāi)基金，作為對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，在商業(yè)保險(xiǎn)尚未到位的情況下，還可以?xún)?yōu)先償付。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這算是花小錢(qián)，辦大事，在災(zāi)難到來(lái)的時(shí)刻減輕政府的公共財(cái)政壓力，騰出更多的錢(qián)來(lái)做更緊急的事情。

　　中國(guó)的東面、南面是大海，臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴頻頻，西面則受歐亞大陸板塊與東南亞板塊碰撞擠壓，地震和地質(zhì)自然災(zāi)害多發(fā)，巨災(zāi)波及范圍廣、受災(zāi)人數(shù)多，一旦發(fā)生，便會(huì)給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)賠付金額一般都占災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的30％至40％，而中國(guó)這一比例尚不到1％。自然災(zāi)害救濟(jì)，基本依靠政府財(cái)政撥款和民間慈善募捐。汶川大地震，直接經(jīng)濟(jì)損失是8451億元，保險(xiǎn)只賠了20多億元，占比約0.2％。

　　這項(xiàng)保險(xiǎn)制度的落后，一方面增加了政府財(cái)政壓力，不利于政府把有限的財(cái)力集中于災(zāi)后公共設(shè)施重建上；另一方面，一旦受災(zāi)面過(guò)大，政府和社會(huì)的錢(qián)分到個(gè)人身上，只能撒點(diǎn)毛毛雨，杯水車(chē)薪，對(duì)于災(zāi)民的災(zāi)后生活和災(zāi)后重建，作用有限。因此，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，是建立減災(zāi)救災(zāi)體系的重要手段。

　　據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮10月14日介紹，保監(jiān)會(huì)已與發(fā)改委等多部委聯(lián)合，成立建設(shè)巨災(zāi)保險(xiǎn)研究領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展建立巨災(zāi)保險(xiǎn)具體專(zhuān)項(xiàng)工作。在2017至2020年，將全面實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，并將其納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中。在這個(gè)路線(xiàn)圖中，深圳、寧波的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將為這一制度的探索開(kāi)創(chuàng)發(fā)揮很大的借鑒作用。（李曉鵬）