只有當(dāng)法治成為政府用權(quán)的自覺依歸，開會(huì)、發(fā)文才能依法依規(guī)、權(quán)責(zé)分明，而不至于任意隨性、越權(quán)錯(cuò)位

　　長期以來，“文山”泛濫成疾，邊治理邊反彈，難以治愈。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，全國已壓縮各種文件190.8萬個(gè)，未壓縮之前的發(fā)文數(shù)量更是觸目驚心。其中一部分“紅頭文件”有的只是為了“喊一嗓子”的空頭支票，有的則是地方政府濫用公權(quán)、越權(quán)錯(cuò)位的畸形產(chǎn)物。

　　鋪天蓋地的文件，既造成資源浪費(fèi)，也使文件的執(zhí)行力大打折扣。一些職能部門與領(lǐng)導(dǎo)干部深陷在“文山會(huì)�！敝�，形成官僚主義、形式主義、文牘主義的作風(fēng)，以及“不開會(huì)不研究，不發(fā)文不落實(shí)”的慣性思維，把發(fā)文當(dāng)成一種“政治資本”，一種“工作方法”，患上“文件依賴癥”，造成“你發(fā)文我發(fā)文大家發(fā)文，你通知我傳達(dá)無人落實(shí)”的尷尬現(xiàn)實(shí)，耽誤了集中精力議大事、抓大事的有利時(shí)機(jī)。

　　發(fā)文一旦脫離法治軌道，還會(huì)導(dǎo)致公權(quán)濫用、“文大于法”的亂象。沒有法治的約束，公共權(quán)力就無法關(guān)進(jìn)制度的籠子，政府的“無形之手”可能就會(huì)懶得伸或伸得過長，要么是該管的地方?jīng)]有落實(shí)到位，要么是超越自身權(quán)限管了不該管的地方�！俺龈裎摹薄ⅰ皠�(chuàng)收文”、“掐架文”層出不窮，原因就在于一些地方政府或職能部門缺乏或漠視法治思維，用行政意志取代法律規(guī)范，不顧權(quán)責(zé)之分、法定程序，任性而為，隨意發(fā)文，把一紙規(guī)定變?yōu)椤皠傂苑伞薄?/P>

　　法治思維缺位，發(fā)文失范失序，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種違規(guī)文件。湖北省住建廳發(fā)文要求房貸7折利率，“越權(quán)救市”遭吐槽；湖南省工商局發(fā)文拉票，以確保其局長獲得“杰出經(jīng)濟(jì)人物貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)紅頭文件批食堂“拆遷任務(wù)重，菜里卻沒肉”……各種奇葩文件撲面而來，不僅影響了文件的權(quán)威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。

　　要遏制與消除“文山會(huì)�！钡墓窒�，單純地發(fā)文號(hào)召只是揚(yáng)湯止沸，難見實(shí)效，有可能落入“以文件落實(shí)文件”的怪圈。只有以法治為軌，運(yùn)用法治思維與法治方式想問題、作判斷、出措施，建立科學(xué)合理的會(huì)議與發(fā)文制度，才能釜底抽薪，達(dá)到削“文山”填“會(huì)�！钡男Ч�。上世紀(jì)80年代，美國通過出臺(tái)《文書削減法案》以減少“文山會(huì)海”的負(fù)面影響并取得立竿見影的效果，就是明證。

　　法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。只有積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”，將制度“外化于形、內(nèi)固于心、督控于行”，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、濫權(quán)必追究，才能避免權(quán)力走向異化，讓其在陽光下公開運(yùn)行。

　　只有當(dāng)法治成為政府用權(quán)的自覺依歸，開會(huì)、發(fā)文才能依法依規(guī)、權(quán)責(zé)分明，而不至于任意隨性、越權(quán)錯(cuò)位，才會(huì)真正具有問題導(dǎo)向性與可操作性，各級(jí)政府與職能部門才能真正跳出“文山會(huì)海”，騰出精力抓落實(shí)。