8月31日在十二屆全國人大常委會第十次會議上，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法獲表決通過，完成了20年來的首次大修，將自2015年1月1日起施行�！耙粋�(gè)國家的財(cái)政史是驚心動魄的”。這種“驚心動魄”，不是認(rèn)知上的沖突，而是實(shí)現(xiàn)上的艱難。國家的“錢袋子”要由人民來掌管，“怎么花錢”要由人民說了算，公共財(cái)政要放在陽光下，這早已是在社會各個(gè)層面都已普及的常識性結(jié)論。但在現(xiàn)實(shí)層面，落實(shí)這樣的原則仍然阻礙重重。與預(yù)算緊密相關(guān)，很多人都能隨口說出三公消費(fèi)居高難下，“小金庫”、豪華辦公樓屢禁不絕的老大難，還有土地出讓金封閉運(yùn)行、地方發(fā)債“合理不合法”的新問題。

　　醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，社會意見征集收到近33萬條，超過個(gè)稅修正案創(chuàng)下的23萬多條的紀(jì)錄。“由過去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法”，預(yù)算法修訂經(jīng)歷的歷程，充分顯示出改革深水區(qū)的特征：一方面社會呼吁強(qiáng)烈，一方面現(xiàn)實(shí)推進(jìn)艱難；一方面想實(shí)現(xiàn)牽一發(fā)而動全身，一方面又往往因?yàn)橐獎尤矶y牽一發(fā)。

　　“強(qiáng)化預(yù)算約束”是今年6月中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確的改革方向和改革精神。改革力度的加大，改革時(shí)間表的催促，讓預(yù)算法修訂緊扣了改革的脈搏、社會的關(guān)注，牽住了深化財(cái)稅體制改革的“牛鼻子”。實(shí)質(zhì)上也是這樣，社會普遍質(zhì)疑和詬病的公共財(cái)政不公開、不透明問題，都要?dú)w結(jié)到對預(yù)算有沒有嚴(yán)格的制度約束，社會對預(yù)算的監(jiān)督是否有效的問題上。我們甚至可以說，如果政府在公共預(yù)算上自由度過大，做不到小心翼翼、如履薄冰，那財(cái)政收入預(yù)算外運(yùn)行、公共資金隨意支出等等癥結(jié)就只能治標(biāo)不能治本。

　　錢怎么花的背后，是權(quán)怎么用的問題。用法的形式明晰“錢從哪里來，用到哪里去”的規(guī)則，表面看是法律文本的修改，實(shí)際上是對權(quán)力運(yùn)行公共性不足、規(guī)范性不夠的糾正。法治政府和現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，法律文本上的進(jìn)步還是相對容易。壓縮政府的財(cái)政自由度，時(shí)時(shí)處處都受到社會的強(qiáng)力監(jiān)督，是實(shí)實(shí)在在觸動利益和限制權(quán)力的改革。其中既涉及部門利益、個(gè)人利益等復(fù)雜糾葛，也涉及舊的行為慣性扭轉(zhuǎn)、公共管理能力和政策落地效率的提升，每一步都在決定著接近目標(biāo)的節(jié)奏。法律確立以后的考驗(yàn)，更加巨大。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·熊彼特曾經(jīng)說過：“一個(gè)民族的精神、它的文化水平、它的社會結(jié)構(gòu)、它的政策所部署的行動，所有這些以及更多的東西都被寫進(jìn)它的財(cái)政史之中……誰懂得如何傾聽它的信使的聲音，誰就能在這里比在其他任何地方更加明了地識別世界歷史的雷鳴。”

　　在任何時(shí)代，任何社會制度下，財(cái)政都是個(gè)大問題，它與經(jīng)濟(jì)制度的作用發(fā)揮、國家民主法治制度的構(gòu)建等幾乎所有的國家大事都密切相連。每一次財(cái)政改革都是那樣的波瀾壯闊和驚心動魄，深深地影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局和進(jìn)程。

　　今天的財(cái)稅體制改革，盡管已經(jīng)走出了世界歷史上那種血與火的斗爭，但是它所顯示的法治國家的方向，它所體現(xiàn)人民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我們還要一刻不停頓地、義無反顧地向前走。