除了公權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施食品安全法律外，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織也應(yīng)該成為不可或缺的實(shí)施法律的力量

    我國(guó)的食品安全法律已形成較為完善的體系。在法律規(guī)定相對(duì)完備的情形下，促進(jìn)法律的有效實(shí)施才是關(guān)鍵。

    在加強(qiáng)食品安全的路徑上，我們走了一條公權(quán)主導(dǎo)的法律實(shí)施的道路。食品安全法律的實(shí)施過(guò)度依賴執(zhí)法機(jī)構(gòu)，某些情形下，甚至把法律的實(shí)施等同于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法。面對(duì)市場(chǎng)主體較高的違法率，這種做法使執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨巨大的執(zhí)法壓力，在常規(guī)執(zhí)法不足以遏制違法行為的情形下，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法成為法律實(shí)施的重要方式。這種以公權(quán)主導(dǎo)的法律實(shí)踐路徑，還導(dǎo)致了我國(guó)食品安全法在實(shí)施中面臨和存在較多問(wèn)題，如較高違法率和較低查處率并存；問(wèn)題解決與矛盾轉(zhuǎn)移并存等。食品安全法律的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，它絕不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)單方的事。正因如此，食品安全的社會(huì)共治被政府強(qiáng)調(diào)。李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中指出：“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制�！薄妒称钒踩ǎㄐ抻啿莅杆蛯徃澹分行略隽耸称钒踩鐣�(huì)共治的內(nèi)容。

    在食品安全領(lǐng)域，如何依賴非政府的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治？除了公權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施食品安全法律外，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織也應(yīng)該成為不可或缺的實(shí)施法律的力量。如市場(chǎng)主體“用腳投票”是一種成本很低而績(jī)效極高的行為，這種來(lái)自于市場(chǎng)的非法律懲罰，可以有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，其對(duì)法律實(shí)施的促進(jìn)作用無(wú)法估量。

    又如，民眾維權(quán)、職業(yè)打假、公益訴訟等法律實(shí)施的私力救濟(jì)路徑，可以提高違法者的違法成本，促使經(jīng)營(yíng)者自律。再如，法律實(shí)施中的公眾參與，可以增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。近年來(lái)我國(guó)絕大多數(shù)地方出臺(tái)了專門針對(duì)食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但由于對(duì)制度本質(zhì)以及我國(guó)國(guó)情缺乏較深入把握，這些制度在獎(jiǎng)金設(shè)定、保密等方面不同程度存在一些問(wèn)題，影響了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮，這一狀況急需改變。

    此外，消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、NGO、媒體等社會(huì)組織在食品安全法實(shí)施中具有獨(dú)特功能，政府應(yīng)從更廣的視野去看待消費(fèi)者組織等社會(huì)組織的工作，給予其充分的支持和更大的生存空間，從而真正通過(guò)社會(huì)共治促進(jìn)食品安全法的實(shí)施。