我們要從“五位一體”總體布局出發(fā)，參考國民經(jīng)濟(jì)核算體系的國際最新標(biāo)準(zhǔn)，建立國民大核算體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法

    考核評價(jià)體系是“指揮棒”

    考核評價(jià)體系是“指揮棒”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，發(fā)展成果的考核評價(jià)應(yīng)當(dāng)既要看經(jīng)濟(jì)增長，又要看資源消耗、環(huán)境損害及生態(tài)效益；既要看城市發(fā)展，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，又要看落后地區(qū)的發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)增長，又要看人民生活改善程度；既要看改革和發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要看政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化文明和生態(tài)文明建設(shè)；既看發(fā)展，又看基礎(chǔ)；既看顯績，又看潛績。我國現(xiàn)行發(fā)展成果考核評價(jià)體系的主要不足之處在于：過于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，不能全面反映發(fā)展的全部社會成本、經(jīng)濟(jì)增長方案的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會財(cái)富的總積累以及社會福利的動態(tài)變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務(wù)的均衡性；不區(qū)分考核評價(jià)對象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對眾多評價(jià)對象實(shí)行“一視同仁”的考核評價(jià)。

    推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新

    貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會的精神，我們應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建國民大核算體系，完善考核評價(jià)指標(biāo)體系，確立科學(xué)合理的權(quán)重體系。

    ——構(gòu)建國民大核算體系，以夯實(shí)發(fā)展成果考核評價(jià)基礎(chǔ)。現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）以市場交易為準(zhǔn)則，主要核算經(jīng)濟(jì)活動，難以全面提供非經(jīng)濟(jì)活動和非貨幣化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，我們要從“五位一體”總體布局出發(fā)，參考國民經(jīng)濟(jì)核算體系的國際最新標(biāo)準(zhǔn)，建立國民大核算體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法。

    國民大核算體系是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、科技等方面的綜合核算體系，與現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系相比，它的核算范圍更加全面、內(nèi)容更加豐富。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算體系發(fā)展的理論與實(shí)踐，在國民大核算體系的構(gòu)建中，可有三種方案：第一種是把各種要素完全納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，建立一個國民大核算體系；第二種是建立各個要素的衛(wèi)星賬戶體系，以補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)核算體系；第三種是建立各個與國民經(jīng)濟(jì)核算體系平等的賬戶體系。

    第一種方案必須對國民經(jīng)濟(jì)核算體系的核心結(jié)構(gòu)作根本性的改變，這將要求對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、科技等賦予貨幣價(jià)值。顯然，這是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的課題。第二種方案以衛(wèi)星賬戶作為一個附屬賬戶與國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要框架相連接，其目的就是提供各種未包括在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的一些活動的數(shù)據(jù)及信息。第三種方案中的平行賬戶是根據(jù)實(shí)物數(shù)據(jù)建立的獨(dú)立的存量、流量賬戶，其本身就是一個完整的賬戶，不與國民經(jīng)濟(jì)核算體系或傳統(tǒng)的核算指標(biāo)發(fā)生任何直接的聯(lián)系。這樣，人們就可以根據(jù)平行賬戶所提供的數(shù)據(jù)及信息，建立一個全新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系。從實(shí)踐的需要和理論的可能兩個方面看，現(xiàn)階段宜采用第二種方案，建立國民大核算體系，但國民大核算體系的目標(biāo)模式是第一種方案。

    確立合理的指標(biāo)權(quán)重

    ——完善考核評價(jià)指標(biāo)體系，要遵守“五位一體”總體布局。據(jù)此，發(fā)展成果考核評價(jià)指標(biāo)體系可由七個方面構(gòu)成：第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)、收入分配、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力、清潔生產(chǎn)等。第二，政治建設(shè)指標(biāo)包括法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政府文明行政和管理、新增債務(wù)、國民參政議政、政府執(zhí)行力和公信力、政府環(huán)保投入、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理能力、生態(tài)政績等。第三，文化建設(shè)指標(biāo)包括社會誠信度、民族凝聚力、思想道德素質(zhì)、文化創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明宣傳等。第四，社會建設(shè)指標(biāo)包括社會管理機(jī)制、社區(qū)治理、社會組織、群眾權(quán)益、勞動就業(yè)、物價(jià)水平、房地產(chǎn)價(jià)格、食品安全、公共服務(wù)、公共安全、社會保障、人民健康狀況、社會信用、社會穩(wěn)定、公眾參與環(huán)保和社會滿意度等；第五，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)包括資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、新能源、生物多樣化、大氣污染、水污染、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效率等。第六，科技創(chuàng)新指標(biāo)包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、信息化水平、科技貢獻(xiàn)率和環(huán)境友好技術(shù)等。第七，教育發(fā)展指標(biāo)包括教育投入、教育公平、教育普及、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、科學(xué)文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明知識教育等。

    ——確立合理的指標(biāo)權(quán)重。按賦權(quán)方法的不同，綜合評價(jià)方法可以分為兩大類：主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)法。前者是研究者根據(jù)其主觀價(jià)值判斷來指定各指標(biāo)權(quán)重的方法，主要包括專家評判法、層次分析法等；后者是指直接將指標(biāo)的數(shù)據(jù)通過數(shù)學(xué)或統(tǒng)計(jì)方法處理后獲得權(quán)數(shù)的方法，主要有變異系數(shù)法、熵值法、主成分分析法、因子分析法等。為避免使用單一方法所產(chǎn)生的局限性，可將這兩類客觀賦權(quán)法有機(jī)結(jié)合起來，采用綜合集成賦權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

    特別需要提出的是，發(fā)展成果考核評價(jià)體系必須服從于國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略需要，取消“一視同仁”的做法，根據(jù)主體功能區(qū)的功能不同分類，建立不同的考核評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。例如，對限制開發(fā)區(qū)域應(yīng)該取消考核地區(qū)生產(chǎn)總值；對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)該實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面考核評價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況；對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)區(qū)的考察，應(yīng)該取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效。