只有嚴(yán)格區(qū)分真改革與偽改革、改革失誤與決策錯(cuò)誤，“改革失誤免責(zé)”機(jī)制才能真正起到激勵(lì)改革的作用

    日前，浙江平陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)文件，準(zhǔn)備建立健全澄清保護(hù)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部大膽改革創(chuàng)新，寬容和允許改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤。根據(jù)該文件，改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤而受到追責(zé)時(shí)，相關(guān)黨員干部可以提出免責(zé)申請(qǐng)，只要符合相關(guān)條件，即可免予追究相關(guān)人員的責(zé)任。（5月11日新華網(wǎng)）

    失敗是成功之母，改革創(chuàng)新是不斷“試錯(cuò)”的過程，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，尤其需要激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的改革熱情，解除他們的后顧之憂——這就是建立“改革失誤免責(zé)”機(jī)制的邏輯和初衷。近年來，不少地方相繼建立了類似的機(jī)制，給領(lǐng)導(dǎo)干部吃了一顆“定心丸”。

    然而不得不說，在一些時(shí)候，“改革失誤免責(zé)”似乎是一個(gè)偽命題�，F(xiàn)實(shí)中改革失誤的事例并不鮮見，但被認(rèn)定為“失誤”的改革寥寥無幾。有些改革，雖然沒有達(dá)到預(yù)期效果，甚至造成了巨大損失，引來怨聲載道，但最后只是不了了之，沒有被認(rèn)定為失敗或失誤。既然改革是否失誤經(jīng)常很難認(rèn)定，“失誤免責(zé)”又從何談起？

    令人擔(dān)憂的是，“改革失誤免責(zé)”極可能被濫用，被當(dāng)成一個(gè)筐，不管是真改革還是瞎折騰，不管是失誤還是存心“失誤”，最后都被裝進(jìn)這個(gè)筐里免予追究責(zé)任。如此，“改革失誤免責(zé)”就可能成為個(gè)別官員濫用權(quán)力、為所欲為、謀取私利的遮羞布或擋箭牌，縱容一些官員拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人。

    這樣的事例可謂不勝枚舉，譬如，幾年前遼寧省遼陽市的兩個(gè)區(qū)搞公車改革，區(qū)委書記、區(qū)長一年車補(bǔ)高達(dá)8萬元。這樣“權(quán)力自肥”的偽改革難道只是失誤嗎？追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任了嗎？

    如果真是由于失誤而導(dǎo)致改革失敗，免除或減輕相關(guān)人員的責(zé)任未嘗不可，但前提是要有嚴(yán)格的甄別和區(qū)分，要防止“改革失誤免責(zé)”被濫用。至于怎樣甄別和區(qū)分，筆者認(rèn)為應(yīng)主要考慮兩條：一是相關(guān)改革是否經(jīng)過民主決策、科學(xué)決策，包括領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和廣泛征求民眾意見，那種搞“一言堂”拍腦袋決策最后導(dǎo)致的改革失敗，必須有人為此承擔(dān)責(zé)任；二是相關(guān)改革是否存在“權(quán)力自肥”問題，如果有人借改革之名謀取個(gè)人或部門私利，那就不是改革失誤問題，而是權(quán)力腐敗問題，對(duì)這種偽改革必須予以嚴(yán)懲。

    只有嚴(yán)格區(qū)分真改革與偽改革、改革失誤與決策錯(cuò)誤，“改革失誤免責(zé)”機(jī)制才能真正起到激勵(lì)改革的作用，才能避免這一機(jī)制成為濫用權(quán)力的遮羞布和擋箭牌。