將社會救助納入法治化軌道，是對碎片化救助制度的有機整合，也能加速社會救助網(wǎng)的編織

　　我國首部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)——《社會救助暫行辦法》（下稱《辦法》），將于5月1日施行。深圳目前正在按照《辦法》做制度設(shè)計，加快推動《深圳市經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例》的出臺。

　　將社會救助納入法治化軌道，是對碎片化救助制度的有機整合，也能加速社會救助網(wǎng)的編織。而善政終須落腳于執(zhí)行，《辦法》在向地方下沉的過程中，也亟需因地制宜制定更明細(xì)的操作細(xì)則。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例》草案，既是對“托底線，救急難，保民生”的救助方針的貫徹，也體現(xiàn)出“重在立行”的特點，依托于深圳既有的救濟層次、救助能力，對社會救助工作進行了更精細(xì)化的政策設(shè)計。重統(tǒng)籌、有層次、抓重點，無疑能將深圳社會救助工作導(dǎo)入“縱深化節(jié)奏”。

　　應(yīng)看到，無論是從救助體系層次感，還是從救助覆蓋面看，深圳的社會救助工作，處在全國、全省的前列。但也要認(rèn)識到，社會救助體系的基本完備，不等于沒有改善空間。在復(fù)合式救助訴求凸顯的語境下，以立法消解社會救助“碎片化”問題，已是日顯迫切。

　　深圳將《辦法》落地，順應(yīng)了這一需求，對接了救助法治化的趨勢。在法治框架下，它對已有的成功經(jīng)驗和政策措施，進行制度化“加固”；又針對現(xiàn)存漏洞，明確以補“短板”、掃“盲區(qū)”為指向，為救助工作提供了新坐標(biāo)。如在草案中，“問題導(dǎo)向”的色彩很是濃郁，明確提出要健全申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，最大可能減少或杜絕“漏助、錯助、騙助”行為，其現(xiàn)實針對性十分明顯。又如，“救助對象有進有出，救助水平有升有降”的設(shè)計思路，也符合救助提級的思路。建立動態(tài)化管理機制，能讓救助制度更顯靈活，也能為“救助對象‘保得準(zhǔn)’、動態(tài)救助‘管得住’、救助資金‘用得好’”提供重要抓手。

　　提升社會救助水平，說到底，須以不打折扣的執(zhí)行托底。比如充分調(diào)動民間組織參與的積極性，賦予慈善機構(gòu)、扶貧機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等社會救助團體更多的空間；政府還可通過購買公共服務(wù)等方式予以支持，形成政府、社會組織和其他民間力量協(xié)同參與的社會救助網(wǎng)絡(luò)。

　　以周密的制度安排，將社會救助立法進行“本地化銜接”，勢必會切實造福民生，推動社會救助躍上新水平。