“黑名單”與行政處罰掛鉤，建立一條從生產到融資到銷售的懲戒鏈條，讓失信企業(yè)付出應有代價

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日公布《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，食品藥品安全問題再次成為公眾關注焦點。如果說公眾有什么意見的話，莫過于期盼“黑名單”能一“黑”到底、效力更猛些。

    日前閉幕的中央經濟工作會議指出，我國食品藥品質量堪憂的問題沒有緩解，必須按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統(tǒng)籌做好醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全工作。去年10月我國施行《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》以來，東北制藥、振東制藥等多家藥企相關藥物因抽檢不合格被列入“黑名單”，起到了一定的震懾作用。此次擬將食品納入“黑名單”管理范圍，值得期待。

    “黑名單”的首要意義應當是讓上榜者付出名譽上的慘重代價。但與公眾期待相比，這一制度目前力度遠遠不夠。一些“黑名單”躺在政務網站的某個犄角旮旯里，公眾很難知曉，無法起到以“信譽風險”倒逼企業(yè)誠信經營的作用；有的在曝光違法違規(guī)企業(yè)時，頻繁使用“某品牌”“某企業(yè)”等字眼，實際上是對無良企業(yè)的袒護縱容。

    “黑名單”制度設計不能缺乏剛性約束，否則震懾力度有限。《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》中，只有“因提供虛假證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙手段取得藥品生產許可證、藥品經營許可證、醫(yī)療機構制劑許可證”“藥品批準證明文件受到行政處罰”兩種情形，才會受到5年內不受理其申請的懲罰。此外均未有實質性的處罰手段。此力度比起一些發(fā)達國家同類法規(guī)輕得太多，很難把不良企業(yè)嚇住。

    “黑名單”不能一“黑”到底，還與地方政府對于上榜企業(yè)的態(tài)度有關�，F行的《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》要求國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布其查辦的重大行政處罰案件“黑名單”，并“轉載”各地公布的“黑名單”，“黑名單”制度實施主體主要是地方政府。一些地方落實起來“打折扣”“搞變通”，生怕監(jiān)管嚴了影響企業(yè)效益和地方經濟發(fā)展，甚至地方政府袒護不良企業(yè)的事例也不鮮見。正確做法是“黑名單”與行政處罰掛鉤，建立一條從生產到融資到銷售的懲戒鏈條，讓失信企業(yè)付出應有代價。

    歲末年初之際，期待各地以建立全國性的食品藥品“黑名單”制度為契機，適時公布一批不良企業(yè)和產品“黑名單”，形成“黑名單”企業(yè)“人人喊打”的氛圍，讓老百姓過一個安定祥和的兩節(jié)。