《通知》抓住了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的掣肘之一，有望改進地方政府的行為導向，使地方政府把更多的精力放在公共服務、公共安全、社會民生、資源環(huán)境等方面

    近日，經(jīng)中共中央批準，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，就地方政府考核提出了比較明確的改革措施。其核心是優(yōu)化完善形成更加綜合的政績評價體系，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大經(jīng)濟增長績效、資源環(huán)境、安全、民生等指標，著力改變“以GDP論英雄”的傾向。

    如何有效地發(fā)揮地方政府積極性，處理好中央地方關系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵之一。改革開放的一個成功之處，就在于有效地發(fā)揮了地方政府在經(jīng)濟增長中的積極性，各地把發(fā)展經(jīng)濟作為全部工作的出發(fā)點。在特定的階段，地方政府的這一角色定位，起到了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟體系建設的不斷推進，地方政府過多關注經(jīng)濟增長，以GDP替代其他工作，不可避免地帶來多方面的矛盾與問題�？陀^上加劇了產(chǎn)能過剩、地方債務、資源環(huán)境風險加大等問題。這些年，我們高度重視經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但進展困難，一個重要原因就是競爭性地方政府格局難以打破。

    這次印發(fā)的《通知》，抓住了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的掣肘之一，有望改進地方政府的行為導向，使地方政府把更多的精力放在公共服務、公共安全、社會民生、資源環(huán)境等方面。也就是要求地方政府全面發(fā)展，不僅要成績好（GDP），而且要德智體美勞全面發(fā)展。

    導向的變化，其產(chǎn)生的效力是明顯的。從最新公布的消息看，已經(jīng)有不少省級政府開始主動下調(diào)GDP預期增速，山西、海南“十二五”13％的目標被調(diào)低至10％。如果不是中央考核導向的轉(zhuǎn)變，很難想像地方政府會主動下調(diào)這些指標——在傳統(tǒng)的政績考核下，地方政府必將調(diào)動一切資源以確保GDP目標的實現(xiàn)。

    因此，我們有理由相信，優(yōu)化調(diào)整政績考核，將為打破競爭性地方政府的格局，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要基礎。同時，我們也要客觀看到，改變地方政府行為是一項系統(tǒng)性工程，除了優(yōu)化調(diào)整政績考核外，還需要多方面的改革支撐。例如，盡快明確中央地方事權劃分，由此形成地方政績考核的基礎；再例如，除了優(yōu)化調(diào)整中央對地方自上而下的考核外，還需要盡快建立和完善社會對地方政府自下而上的考核體系，真正轉(zhuǎn)變地方政府職能，打造保障公平可持續(xù)發(fā)展的公共服務型政府。

    （作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）