朱慧卿 漫畫

    我國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革，國(guó)家對(duì)各省市區(qū)不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸�。信訪排名取消后，取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度，并通過信訪約談制度對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督。（11月11日《新京報(bào)》）

    信訪排名制度源于2005年5月1日施行的《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定。推行信訪排名制度的本意，是要向地方政府及職能部門施加具體的責(zé)任和壓力，促使他們認(rèn)真做好信訪工作，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。然而在實(shí)際執(zhí)行中，卻很大程度上異化成為地方政府阻礙群眾上訪、侵犯群眾信訪權(quán)利的動(dòng)力。一些地方組織不是下功夫妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾，而是組織大批專門人員，耗費(fèi)大量財(cái)政資金，對(duì)訪民進(jìn)行“控訪”、“截訪”，甚至借助、縱容黑惡勢(shì)力非法限制訪民人身自由，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益，造成了十分惡劣的影響。

    地方政府“控訪”、“截訪”的目的很明確，就是要在難以解決群眾信訪反映的問題和矛盾的情況下，先集中力量“解決”群眾信訪本身，以最大限度地減少群眾信訪的數(shù)量，爭(zhēng)取在上級(jí)政府組織的信訪考核中獲得高分，在上級(jí)信訪部門發(fā)布的信訪排名中居于有利位置。群眾信訪反映的問題和矛盾沒有得到解決，群眾信訪本身卻要被“解決”，這是一種典型的“掩耳盜鈴”思路，卻是地方政府的一種“理性”選擇。

    取消信訪排名之后，某個(gè)地方群眾信訪包括非正常上訪數(shù)量的多少，不再與這個(gè)地方的信訪工作評(píng)價(jià)直接掛鉤；若有群眾在越級(jí)上訪、非正常上訪過程中產(chǎn)生違法犯罪行為，也應(yīng)由違法犯罪行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，組織調(diào)查取證并依法處理，而不應(yīng)簡(jiǎn)單歸咎于信訪群眾所在地政府“控訪不力”。這樣可以為地方政府和職能部門卸下沉重的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)地方政府把信訪工作重點(diǎn)從以往以“控訪”、“截訪”，人為減少信訪數(shù)量，轉(zhuǎn)為依法維護(hù)群眾信訪權(quán)利，為群眾信訪提供服務(wù)，妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾。

    取消信訪排名，是推進(jìn)信訪制度改革的第一步，而且是十分重要的一步。信訪改革的關(guān)鍵，是要妥善解決群眾信訪反映的問題和矛盾。這就要求各級(jí)地方政府和權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)推進(jìn)自身改革，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督制衡，加大公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，促使權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)基層選民和公眾保持敬畏，真正對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)，有效遏制地方官員腐敗和司法腐敗。同時(shí)充分開掘基層群眾自治資源，完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決問題、化解矛盾真正有法可依、有章可循。

    做好這些基礎(chǔ)性工作，既是做好信訪工作、維護(hù)群眾權(quán)益的必由之路，也是完善地方社會(huì)治理、建立地方政治良性生態(tài)的根本之道。（原題：取消排名是信訪改革第一步）