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一言以蔽之,環(huán)保事業(yè)從不是政府部門一家之責(zé)。能否打造完善的責(zé)任分?jǐn)偂I(yè)務(wù)分工、收益分享方案,決定了新一輪水污染治理的走向。
從1994年大規(guī)模治理淮河至今,全國(guó)治理水體污染從未間斷過(guò),但實(shí)效與預(yù)期并不一致。“市長(zhǎng)說(shuō),地下鋪了管網(wǎng),把幾百億埋在地下,老百姓也看不見,我怎么能干這個(gè)事兒呢!”在一個(gè)沿海城市調(diào)研時(shí),全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華聽到這樣的話。據(jù)此有專家透露,《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》近日將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議,其核心是關(guān)注工業(yè)廢水處理。在政府和排污企業(yè)之外,依靠第三方機(jī)構(gòu)治污被寄予新的希望。
工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn),素來(lái)以“消耗能源、排出廢棄物”為基本形態(tài)。在此前提下,“治污”問題,注定不容回避。若將之分解,則大致有三個(gè)部分,即成本如何分?jǐn)偂⑦^(guò)程如何維系,以及受益如何分享……遺憾在于,在過(guò)往的實(shí)踐中,我們并未很好找到上述問題的答案。
談及水污染治理,駱建華所舉一例引發(fā)廣泛共鳴!暗叵落伭斯芫W(wǎng),把幾百億埋在地下,老百姓也看不見”——其隱含意味,顯然在于揭示了“水處理”方面,官方的消極態(tài)度。事實(shí)上,水污染防治的籌資之困,一直困擾著職能部門。鑒于此類投資花費(fèi)巨大、回報(bào)周期太長(zhǎng),加之不那么“耀眼”,故而公共財(cái)政為之買單時(shí),總是一副不情不愿的架勢(shì)。
為讓水污染治理更可持續(xù),相關(guān)部門開啟了不同嘗試。在一系列新思路中,引入第三方機(jī)構(gòu)治污,被普遍認(rèn)為是一條可行路徑。吸納環(huán)保企業(yè)加入治污事業(yè),旨在將之專業(yè)能力與職業(yè)精神,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治污生產(chǎn)力。由財(cái)政出資購(gòu)買現(xiàn)成的環(huán)保服務(wù),避免了公共機(jī)構(gòu)重復(fù)性進(jìn)行前期積累和軟硬件建構(gòu),從而更好整合、發(fā)揮了市場(chǎng)既有的企業(yè)潛力。
除了“直接花錢買服務(wù)”之外,由官方出面“搭建更多元的激勵(lì)機(jī)制”,也被視為共同治污的有效手段!霸谥卫磉^(guò)程中,第三方不收取治污費(fèi)用,而是在治理完成后,從治污成果中受益”。這種全新的游戲規(guī)則,既切實(shí)緩解了財(cái)政壓力,同時(shí)也能給治污企業(yè)帶來(lái)足夠刺激:不是直接收取“服務(wù)費(fèi)”,而是通過(guò)環(huán)境改善之后的土地升值、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等途徑獲益,推動(dòng)著專業(yè)的治污公司,更積極參與其中。
高效的水污染治理,要求職能部門與環(huán)保企業(yè),能具備高度的協(xié)調(diào)一致性。在“追求美好環(huán)境”的共同價(jià)值追求下,讓環(huán)保企業(yè)能充分分享治污的收益,顯然更為迫切。事實(shí)上,今后的水污染防治,必然會(huì)變得愈加開放包容。一方面是分工更精細(xì),產(chǎn)學(xué)研三方邊界更明確,同時(shí)兼有深度合作;另一方面,則是資源配置更優(yōu)化,“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,理應(yīng)成為常態(tài)。
一言以蔽之,環(huán)保事業(yè)從不是政府部門一家之責(zé)。能否打造完善的責(zé)任分?jǐn)、業(yè)務(wù)分工、收益分享方案,決定了新一輪水污染治理的走向。