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　　5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社�；鹄硎聲拢綎|能源集團、山東機場公司、山東鹽業(yè)集團3家省管國企30%國有資本被劃轉(zhuǎn)充實社�；穑@不僅標志著山東省國企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著在中央文件中已經(jīng)出現(xiàn)長達11年的“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”終于不再是“紙上談兵”。根據(jù)山東省政府有關(guān)負責人介紹，未來幾年內(nèi)，山東省將完成全部省屬國有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)。（5月19日《第一財經(jīng)日報》）

　　劃轉(zhuǎn)國資充實社保，山東在全國開了個好頭

　　“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”早在2004年就已正式提出，只可惜一直停在紙上。山東此番在全國首次劃轉(zhuǎn)國資充實社保，因此具有開創(chuàng)性的意義。

　　在老齡化日益嚴重和養(yǎng)老金缺口不斷擴大的當下，山東劃轉(zhuǎn)國資的行動應(yīng)該引發(fā)更高層面的關(guān)注，并在更大區(qū)域內(nèi)獲得跟進。事實上，國資劃轉(zhuǎn)社保是多贏之舉：對國資的“全民股東”而言，這能夠體現(xiàn)國有資本全民所有、全民受益的理念；而對社�；饋碚f，有望因此獲得穩(wěn)定的資金來源；同樣，站在國企的視角，社�；鹱鳛樾鹿蓶|的加入，也有益于改善其資本結(jié)構(gòu)實現(xiàn)股東多元化。

　　當然，劃轉(zhuǎn)國資能否為社�；鹛峁┯行У馁Y金來源仍然要觀其后效。因為，在社�；疝D(zhuǎn)讓其持有的國企股份之前，實際能夠持續(xù)獲得的只是這部分股權(quán)對應(yīng)的國企分紅，而分紅的多寡，又與相應(yīng)國企的持續(xù)盈利能力緊密相關(guān)。正因為如此，充實社保其實不應(yīng)該只有劃轉(zhuǎn)國資一種途徑。

　　相比劃轉(zhuǎn)國企股份，提高國企上繳國家紅利的比例，充實社保的效果也許要更為明顯。當前，國企上繳國家紅利比例不僅很低，而且大部分都是“取之國企用之國企”，真正用來充實社保的微乎其微。利用國企上繳分紅充實社保，因此具有很大的空間。

　　除此之外，政府財政本身也可以直接充實社保。比如在德國，為解決法定養(yǎng)老保險的收支缺口，政府曾在1997年提高增值稅率一個百分點；于1999年開征生態(tài)稅（4芬尼/公升的燃油稅、2芬尼/千瓦時的電力稅等）。試想一下，如果我們的燃油稅或者資源暴利稅也能用于充實社保，社保資金缺口還會那么大嗎？

　　山東劃轉(zhuǎn)國資無疑給充實社保開了個好頭，而公眾的期待，不只在于更多地方都能效仿山東劃轉(zhuǎn)國資的做法，更在于劃轉(zhuǎn)國資之后，還能有提高國企分紅、加大財政補貼等，更多充實社保的“國際慣例”早日走入現(xiàn)實。（舒圣祥）

　　國資劃撥社保，是補血也是造血

　　國資劃撥社保，是國有資產(chǎn)反哺國民養(yǎng)老保障的體現(xiàn)，也有不可估量的現(xiàn)實意義。

　　目前，在職勞動者繳納的養(yǎng)老金費率較高，都感覺“參加社會不劃算”，但即便如此，社保基金也不能從容地為公眾的明天養(yǎng)老，就是因為隱性債務(wù)是社會養(yǎng)老可持續(xù)的最大困擾，說白了就是養(yǎng)老金缺口較大。當然，健全養(yǎng)老保險制度的緩遲，中國老齡化社會的進程，是造成養(yǎng)老金缺口日益擴大的主因，同時養(yǎng)老金費率太高，也讓提高費率充實社保沒有多少操作空間。國資劃撥社保，既可以確保社會養(yǎng)老的可持續(xù)性，也為降低當前勞動者的養(yǎng)費率提供了可能。

　　由于早期國家對國有企業(yè)的巨額投入，國企又長期處于穩(wěn)賺難賠的壟斷地位，國有資產(chǎn)積累成了一個巨量的資本。那么，將其中的一部分劃撥到社會養(yǎng)老上，這是老百姓的呼聲、學界的共識，也是國有資產(chǎn)基本屬性的應(yīng)有之義——既然是國家的，就該是全民的�？梢哉f，國資劃撥社會基金，讓養(yǎng)老基金有了可補充之源，不再是一潭死水，能底氣十足地為社會養(yǎng)老提供保障。很顯然，對于目前嗷嗷待哺的社會養(yǎng)老基金而言，這絕對是個利好，也有為社會養(yǎng)老保險基金“補血”的意味。

　　事實上，這一措施對國企而言，也不是壞事。劃撥了30%的資產(chǎn)給社會養(yǎng)老，社會養(yǎng)老基金或?qū)⒁孕鹿蓶|的形式出現(xiàn)在國企，會對國企提供運行和效率提供更高的要求，推進國企改革進程，也將刺激國企把壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力。這就像是一個人獻血，獻血之后，造血功能受到新的刺激，就必然提升造血效率，滿足新的需要。從這個意義上看，劃撥國資給社會養(yǎng)老，又能實現(xiàn)為國企“造血”的功能。

　　毫無疑問，這項改革也會面臨一些風險和坎坷。但是，沒有這樣的改革措施，社會養(yǎng)老恐難以為繼。山東率先啟動國資劃轉(zhuǎn)社�；�，有非常強烈的積極意義，也可能成為地方政府探索養(yǎng)老金管理的新探索。讓我們期待著“山東模式”在逐漸探索中良性發(fā)展，并最終推廣全國，為我們的社會養(yǎng)老保險增添保障。（黃齊超）

　　國資劃轉(zhuǎn)社保，是考量改革的標尺

　　早在2004年，“國有資產(chǎn)何時劃撥社�；稹北氵M入媒體提問視野，當時的全國社�；鹄硎聲髡呔拖蛎襟w透露“一個由各個部門組成的國有資產(chǎn)劃撥小組”已經(jīng)成立，不過，直到5年后的2009年，所能公開獲知的依然只是一份由國務(wù)院發(fā)布的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》。此后的消息是，十八屆三中全會提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金、提高國有資本收益上繳公共財政比例”，再到山東此次破冰。至此，“國資劃撥轉(zhuǎn)入社�！�，從提出到辦法，從計劃到破冰，已過去11年。

　　在深改關(guān)鍵年，任何破冰都值得深情注目。從只聞腳步聲，到聽到樓梯響，再到人下來，無論是資金缺口壓力倒逼下的“被求變”，還是在改革浪潮中的積極主動求變，區(qū)別于“提高個人繳費率”、“延長職工退休年齡”的簡單方式，“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金”無疑是值得歡迎的。

　　一個需要厘清的常識是，從產(chǎn)權(quán)屬性或是從財產(chǎn)性質(zhì)來看，國有資產(chǎn)和社�；�，同屬于公共財政范疇。以優(yōu)化配置、合理利用，提高運行的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益為目的的國有資產(chǎn)，與發(fā)端于滿足社會共同需要、以政府為主體通過征集部分國民收入生產(chǎn)出來的社�；�，因其一致的公共屬性，決定著相同的公共價值——著眼于現(xiàn)代社會公民福利的改善，保障整個社會保險體系的正常運轉(zhuǎn)，具體來說，就是讓更多人分享到國有資本收益，真正把繳費負擔降下來，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。于此而言，“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社�；稹保兄烊坏鸟詈下窂�，不僅能疏解社�；鹚媾R的賬目虧空壓力，也能促進國有資產(chǎn)的角色回歸。

　　愿景在勾勒，理想在生長，當對“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社�；稹睗M懷期待時，依然需要面對現(xiàn)實的隱憂。首先，11年的歷史探幽，本就說明改革破除利益藩籬的艱難。如今，有了山東的首次破冰，能否在全國范圍內(nèi)得以真正的推進？其次，從根本上說，劃轉(zhuǎn)只是意味著代表資本的股權(quán)流向，如何預防和防范運營風險，同樣值得審慎觀察，尤其是在一些國企歷史沉疴尚未得以肅清的大背景下，比如資本運營體系尚未建立、預算執(zhí)行主體缺位等等。再次，面臨著現(xiàn)實制度沖突。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，既然涉及股權(quán)流轉(zhuǎn)，必然牽涉到與公司法、預算法、證券法甚至是系列國有資產(chǎn)監(jiān)管管理條例的沖突，如何規(guī)避行政之手的強力介入，實現(xiàn)規(guī)制范疇內(nèi)的漸進調(diào)整？

　　總而言之，在歷史長河中，“國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社�；稹睍兴鼭饽夭实囊还P，裹挾著理想，也要回歸到現(xiàn)實。它的角色扮演，不應(yīng)是歷史進程中的單兵突進，既需要改革的決心和智慧，也需要現(xiàn)實制度格局的重塑，比如國有資產(chǎn)管理體制的改革，比如市場經(jīng)濟體制的革新，比如社會保障體制的完善。（高亞洲）

　　國資劃轉(zhuǎn)社�；穑�重在實際效果

　　1998年，中國建立養(yǎng)老保險制度，但隱性債務(wù)一直是這一制度的最大困擾。從2001年的國有股轉(zhuǎn)持，到近年來提出的國企紅利上交，再到現(xiàn)在的劃撥國有資本，政府一直在想辦法來緩解這一問題。這一問題真能隨著國資劃轉(zhuǎn)社保基金而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機嗎？現(xiàn)在回答為時尚早，必須用時間和實踐觀其后效。

　　2004年10月，十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次正式提出“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”。11年后的今天，這一政策終于首次落地。劃撥國有資本雖然是一大進步，但是否能夠為社�；鹛峁┯行У馁Y金來源，目前誰也不敢打包票。

　　首先，從現(xiàn)實來看，假如國資劃轉(zhuǎn)社保基金能夠化解養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)，還用等上11年嗎？還用得著山東去進行這項探索性、創(chuàng)造性的改革嗎？由此可見，國資劃轉(zhuǎn)社�；鹬荒苷f是萬里長征邁出了第一步，至于其如何體現(xiàn)國有資本全民所有、全民受益理念，如何提高社會保障能力，如何在推動國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管體制發(fā)揮重要作用，還有很多困難要克服，還有較長的路要走。

　　其次，從國企本身來看，一方面，國企的經(jīng)營面臨很多風險；另一方面，國企在效率和管理方面還存在很多問題。盡管有專家認為，國有資本劃撥社�；饘τ趪蠛蜕绫碚f是雙贏，但與此同時，社�；鹱鳛樾鹿蓶|加入國企的董事會中，無疑會對國企的運營和效率提出更高的要求，這對國企也肯定是一種壓力。如何將壓力變?yōu)閯恿�，將動力變成效益，考慮國企的水平、能力和智慧。

　　萬事開頭難，改革是大勢所趨，硬骨頭必須要啃。既然國資劃轉(zhuǎn)社�；鹇涞�，說明化解養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的問題又多了一個辦法。對此，國人無疑充滿期待和憧憬。（毛開云）