圖片來源：檢察日報

    預計到2030年，每年將因此致死200萬人，占死亡總數(shù)的33%.去年底，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，在此背景下，“有獎戒煙”是否值得推行？

    國家衛(wèi)生計生委公布干部職工戒煙新規(guī)，對主動戒煙并成功戒煙一年的職工給予獎勵�！坝歇劷錈煛笔欠裰档猛菩�？

    除帶頭禁煙外衛(wèi)計委還有許多事情可做

    對于煙癮較大的干部職工來說，讓他們一下子熄滅燃燒了多年的香煙并非易事。如果沒有配套監(jiān)管問責措施跟進，僅憑“內(nèi)部監(jiān)督及職工的自愿、自主、自律”的力量，衛(wèi)計委能否達到機關(guān)全面禁煙與干部職工戒煙的效果，不得而知。

    盡管從中央到地方都制定了公共場所禁煙的規(guī)定，但是由于規(guī)定不夠完善，執(zhí)行力不夠，對公共場所吸煙現(xiàn)象，除了勸阻、呼吁，公安機關(guān)以危害消防安全的名義拘留過幾個人以外，并沒有多大的強制約束力。

    既然衛(wèi)計委出臺了規(guī)定，就要“言必行行必果”，千方百計予以落實。如果衛(wèi)生主管部門禁煙都不愿動真格，其他機關(guān)與單位，又如何落實“公共場所禁煙”的規(guī)定呢？干部職工在家里抽煙或許不便監(jiān)管，但是衛(wèi)計委機關(guān)至少要打造成貨真價實的“無煙單位”。

    不僅衛(wèi)計委要禁煙、戒煙，所有機關(guān)、學校、醫(yī)院都要提高控煙執(zhí)行力，還要防止公務人員在休閑娛樂場所吞云吐霧，損害政府形象。

    公共場所控煙執(zhí)行不力，除了控煙執(zhí)行力疲軟以外，另一個重要原因在于，煙草消費是不少地方重要的財政來源。

    數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有2000多萬人從事煙草業(yè)，煙草行業(yè)的稅收占財政收入的6%.2014年1月召開的煙草行業(yè)工作會議上傳出的數(shù)據(jù)是：煙草行業(yè)2013年全年實現(xiàn)工商稅利9559.86億元，同比增加910.47億元，同比增長10.53%.全年上繳財政總額8161.22億元，新增近1000億元，增長13.9%.在這樣的情況下，各地推動控煙難免“雷聲大雨點小”。

    一些煙草官員以利稅功臣自居，更是道出煙草行業(yè)壟斷利益根深蒂固的現(xiàn)實語境。有的地方狹隘的創(chuàng)收思維作怪，一面宣傳“吸煙有害健康”，一面默許煙草廣告。

    有的煙草企業(yè)還以助學為名用希望工程打煙草廣告。工信部曾因一手發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)一手抓控煙，引發(fā)“左右手互博”的質(zhì)疑�？責煹碾y度可想而知。

    雖然控煙有阻力，但是從長遠來看，經(jīng)濟利益再重要，潛規(guī)則再盛行，也不能以犧牲公眾利益與健康為代價，控煙勢在必行。

    衛(wèi)計委動員干部職工戒煙，傳遞出一種控煙導向。但是，要真正實現(xiàn)控煙目標，關(guān)鍵不在于怎么說，而在于怎樣做。除了完善公共場所禁煙立法，衛(wèi)計委帶頭禁煙之外，還有許多事情可做。比如，政府逐步擺脫對煙草財政的依賴，將為提高控煙執(zhí)行力提供動力支持。

    再比如，加強財政預算約束，管住公款買煙，防止“有令不行，有禁不止”也很重要。如果政府體現(xiàn)責任擔當，如果更多地方、更多機關(guān)全面禁煙并動員干部職工戒煙，全社會共同營造禁煙氛圍，構(gòu)建健康的煙草文化，控煙不力的僵局將逐漸被打破。（葉祝頤）

    “有獎戒煙”可以推廣

    某國際咨詢公司一項調(diào)查表明，中國煙民數(shù)量達3.2億，占全世界吸煙總?cè)丝诘娜种�，中國二手煙受害者已高達7.4億，因吸煙引起疾病死亡的人數(shù)占12%.由于吸煙危害的滯后性，預計到2030年，每年將因此致死200萬人，占死亡總數(shù)的33%.

    可以說，中國的禁控煙形勢不容樂觀。此前，有關(guān)部門曾加大法律層面上的禁控煙工作力度。我國正式簽署加入了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，許多省市也都進行了專門的地方性控煙立法，以罰款等行政處罰的方式規(guī)定了相關(guān)的法律責任。然而，效果卻并不明顯。罰款主體的混亂，數(shù)額的不確定性，都降低了懲罰手段的威懾力，還容易讓人產(chǎn)生逆反心理，產(chǎn)生“交了錢就可隨意抽”的錯誤認識。這種無關(guān)痛癢的處理方式，很難產(chǎn)生效果。

    所以說，在禁控煙問題上，法律手段不是包治百病的靈丹妙藥。要做好這項工作，就要充分考慮我國深厚的煙草文化、國人控煙意識不強等因素，變堵為疏。“有獎戒煙”則是調(diào)動干部職工戒煙的積極性，進一步將“禁煙令”落到實處的有益探索。這種做法改變了以往禁煙宣傳教育的空洞與說教，避免了法律禁煙的尷尬與不力。將控煙目標量化、細化，以獎勵的方式激勵，以競爭的方式監(jiān)督，既考慮到戒煙本身存在的難度和吸煙文化廣泛流傳的客觀現(xiàn)實，在一定范圍內(nèi)形成戒煙控煙的良好氛圍，起到積極引導作用。

    此外，“有獎戒煙”在當前改進作風的大背景下更有積極意義。因為香煙是公務接待中重要部分，更是溝通人際關(guān)系的潤滑劑，還被某些人當作行賄受賄的“道具”，可以說機關(guān)內(nèi)部的香煙繚繞助長了腐敗奢靡之風，也對社會上的“禁煙難”起到了推波助瀾的作用。推行“有獎戒煙”正是落實中央“禁煙令”、改進作風的具體體現(xiàn)，可以以黨風帶民風，推進社會控煙禁煙令配套政策機制的有序跟進和全民控煙的風氣養(yǎng)成。

    建議將“有獎戒煙”在各單位推廣，并且在社會上一定范圍內(nèi)試行，制定具體的獎勵細則，并與公共服務和社會福利掛鉤，改變控煙策略，變堵為疏，罰中有獎，真正改變我國控煙戒煙不力的局面。（韓雪）

    控煙不能“各掃門前雪”

    對個人來說，戒煙就意味著身體健康，而身體健康是對自己最好的獎勵。就國家而言，控煙最好的方式，便是倡導更多的煙民戒煙。換言之，戒煙只能倡導，不可強制。衛(wèi)計委在內(nèi)部開展“有獎戒煙”活動，就是一種積極的倡導。特別是，衛(wèi)計委作為控煙成員單位，理應在倡導戒煙上先行一步，做出表率。

    然而，如果衛(wèi)計委僅止步于在內(nèi)部倡導戒煙，就存在“各人自掃門前雪”之嫌；特別是，衛(wèi)計委回應稱獎勵僅是“口頭表揚”，其戒煙的激勵作用也就打了折扣。退一步講，即便是在“有獎戒煙”政策激勵下，衛(wèi)計委近千名干部職工都選擇戒煙，也僅是“凈化了一方領地”。更何況，衛(wèi)計委作為控煙主力，除了自身要做出表率外，更要在推進控煙政策上有所作為，而不能讓“有獎戒煙”之類的激勵措施，成為閉門修煉的一種“自選動作”。

    不可否認，中國除了是世界上煙草產(chǎn)銷量最大的國家，還是控煙力量最為薄弱的國家。我國控煙不力，除立法滯后、措施偏軟外，煙草文化根深蒂固、國人控煙意識不強、戒煙積極性不高等，也是主要因素之一。這就要求衛(wèi)計委等控煙部門，在做好公共場所禁煙工作的基礎上，積極倡導廣大煙民戒煙，這也是控煙的終極目標�？梢姡坝歇劷錈煛闭�，適用于每一位公民�？責煵块T應制定具體的獎勵細則，并與公共服務和社會福利掛鉤，不斷提高國人戒煙的積極性。同時，加大對公共場所吸煙的處罰力度，實行獎罰并舉，以此促使更多的人遠離煙草，選擇健康的生活方式。（張西流）