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過去提軍民結合,現(xiàn)在提軍民融合,前者是“物理變化”,后者則是“化學反應”。這種化學反應,是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中
最近,首次舉辦的軍民融合成果展覽成為國內(nèi)外關注焦點。這種集中和公開“亮相”,意味著以往神秘、專業(yè)的軍工行業(yè)正進一步拓展軍民融合的發(fā)展路徑,發(fā)揮在科技領域和經(jīng)濟領域的帶動和支撐作用。
從國家戰(zhàn)略的高度看,軍民融合關乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。實現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展,國家安全和國防建設將獲得更大的支撐力,經(jīng)濟建設和科技發(fā)展將擁有更強的牽引力。
隨著時代的發(fā)展、認識的深入,“軍轉民”“民參軍”之間的互動關系也在發(fā)生變化。過去提軍民結合,現(xiàn)在提軍民融合,前者是“物理變化”,后者則是“化學反應”。這種化學反應是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中,使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用,達到經(jīng)濟建設國防效益最大化和國防建設經(jīng)濟效益最大化,形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。也就是說,實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,其實質(zhì)就是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設。
國防科技工業(yè)是軍民融合的“主抓手”“主平臺”。經(jīng)過幾十年的努力,涵蓋核能、航天、航空、船舶、兵器、電子六大行業(yè)的國防科技工業(yè)基本實現(xiàn)了由單一軍品向軍民結合的產(chǎn)業(yè)結構轉變。特別是改革開放以來,從軍民融合的角度看,國防科技工業(yè)完成了兩次比較大的轉變,第一次轉變是上世紀八九十年代的“軍轉民”,第二次轉變是上世紀90年代末以來的“軍民結合”。后一時期的軍民融合發(fā)展成效尤為顯著。以載人航天、探月工程、高分專項為代表的國家重大科技專項取得標志性成果,帶動了一大批包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶及海洋工程安防設備、反恐防暴等在內(nèi)的多個民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時,“民參軍”的深度和廣度也不斷擴大。
從發(fā)展的眼光看,軍民融合發(fā)展已經(jīng)破題,但也是剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。存在的問題也是顯見的:頂層統(tǒng)籌不夠,法治建設滯后;寓軍于民不夠,市場開放不足;資源共享不夠,效益效率不高,對國民經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮……
要破解這些體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,加快軍民融合進程,就必須堅持問題導向和問題牽引。需要相關部門轉變思想觀念,強化大局意識,全面深化改革,加強協(xié)調(diào)創(chuàng)新,做好戰(zhàn)略規(guī)劃,完善法治保障,發(fā)揮國家主導作用和市場機制作用,實現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。
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