從2001年起國家實施了農村義務教育“以縣為主”的管理體制，增強對農村學校教育的投入，同時，又陸續(xù)出臺了“兩免一補”、義務教育階段學生免雜費、免費師范生、資助貧困地區(qū)農村教師、讀職業(yè)高中的學生免費等政策。國家的這些政策效果顯著，使農村學生可以完成九年義務教育。但是，從多角度分析不難發(fā)現，這種直補學生的項目，并沒有徹底改變農村孩子的命運，他們從農村基礎教育學校畢業(yè)之后，仍缺乏競爭力。因此，對農村兒童而言，接受高質量的教育是當務之急。教育扶貧方式必須發(fā)生改變，即由對農村學生的直補轉變?yōu)楦纳破渌邮艿慕逃�，提高其所接受教育的質量。

　　面向未來，應該通過頂層設計，從根本上解決城鄉(xiāng)教育一體化問題。改善和強化農村教育，要做到如下兩個重點，一項保障。

　　重點之一，升級改造農村基礎教育存量。農村的學前教育，要落實2015年中央一號文件精神，促進鄉(xiāng)、村兩級公辦幼兒園發(fā)展，支持鄉(xiāng)、村兩級普惠性民辦幼兒園建設。改變骨干園、示范園大都集中在城市的不合理局面，形成中央財政也承擔一定比例的幼兒園經費投入保障系統(tǒng)，建立合格的幼兒教師供給制度，把優(yōu)質幼兒教育資源引向農民家門口。農村的義務教育，要落實國家的義務教育學校辦學標準，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌學校教育布局，“撤點并�！迸c有質量的住宿制學校建設、有保障的校車系統(tǒng)建設，解決農村兒童上學遠的問題。農村的高中教育，首先要由中央財政和地方財政共同按比例化解高中債務，對那些由于教育成本較低，深受農民歡迎的，仍然坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中，要建立特殊的經費投入保障機制。

　　重點之二，強化農村教師隊伍建設。農村教師隊伍質量不高原因很多，其中農村教師崗位待遇吸引力、農村教師繼續(xù)教育以及城鄉(xiāng)教師交流輪崗等問題是關鍵。黨的十八屆三中全會提出“建立校長教師交流輪崗制度”，這是一個很好的信號。長期以來，一些地方推動城鄉(xiāng)學校的“對口支援”，把農村學校作為“訓練新手”的地方，把在農村學校的經歷作為提職晉級的條件。在十八屆三中全會之后，陜西（2014年3月）、福建（2014年4月）等省份分別頒布各自區(qū)域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見。從各省政策文件中可以看到，交流輪崗沒有排除農村教師，初步體現了全體教師全員參與、城鄉(xiāng)之間雙向交流輪崗的基本特征，這樣才能真正扶持弱勢地區(qū)學校和弱勢教師，才能促進教育公平。

　　一項保障措施是，教育資源配置進一步向農村學校傾斜。在按照學生數量配置教育經費的基本原則基礎上，要有所突破，要關注農村學校普遍規(guī)模小的窘迫處境，增加以學校和教學點為單位的教育資源配置比重。還要改革通過項目配置教育資源的方式。在城市基礎條件好的學校獲得項目的概率較大，獲得資助的額度也大，相反，農村學校爭取項目時勢單力薄，缺乏競爭力。這也是導致教育不公平競爭的一個因素。因此，建立新的有價值導向的項目配置教育資源方式非常必要。要支持城鄉(xiāng)學校有相同的競爭可能性的項目，要支持與國計民生息息相關的有益項目，例如，綠色環(huán)保行動，生態(tài)恢復和保護等。（中國農村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心特聘教授，北京師范大學教育學部教授 袁桂林）