要改變長期以來錢跟人走的經(jīng)費(fèi)分配方式，轉(zhuǎn)向錢跟事走，建立專業(yè)機(jī)制保障，用錢去有效地辦事，這就是提高教育經(jīng)費(fèi)績效的簡單原理。

　　“近些年國家對學(xué)前教育的投入在快速增加，幼兒園把投入多數(shù)用在了基礎(chǔ)建設(shè)上，有些幼兒園有了錢就頻繁裝修，對孩子的成長不負(fù)責(zé)任。我建議政府應(yīng)該對幼兒園裝修的次數(shù)、時(shí)間間隔以及裝修后多久可以開班作出要求�！北本⿴煼洞髮W(xué)教授馮曉霞在一次座談會(huì)上說。（《中國青年報(bào)》5月20日）

　　事實(shí)上，學(xué)�！邦l繁裝修”的問題不僅出現(xiàn)在學(xué)前教育階段，也不僅僅折射出如媒體所說的“現(xiàn)代化陷阱”。問題在于：隨著教育投入的增加，教育經(jīng)費(fèi)的使用方向和績效問題越來越凸顯，我們必須直面怎么花好每一分錢的問題。

　　從過程上看，出現(xiàn)這類問題有其必然性。在教育經(jīng)費(fèi)極度短缺的情況下，經(jīng)費(fèi)投入主要解決“人頭費(fèi)”這類最基本的需求，滿足這樣的需求不需要太多專業(yè)評估，錢花出去似乎沒有太大錯(cuò)。而當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)保障水平超越了滿足最基本的需求的層次后，依靠原來的方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入就必然出現(xiàn)盲目低效的問題。

　　依據(jù)筆者的了解和調(diào)研，影響教育經(jīng)費(fèi)績效的主要原因，一是不少地方缺少對當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)需求的深入分析，用抽象的“均衡”、“現(xiàn)代化”等概念掩蓋了具體問題，從而導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)沒有用在刀刃上；二是在經(jīng)費(fèi)分配上依行政切塊的現(xiàn)象嚴(yán)重，績效目標(biāo)不明的經(jīng)費(fèi)流向，其使用績效自然難以提高；三是預(yù)決算走形式，規(guī)范、制度不健全；四是教育經(jīng)費(fèi)分配使用過程不透明。

　　總體而言，現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)的投入和分配過于依賴行政體系，而行政體系本身對教育經(jīng)費(fèi)投入水平提高以后的教育發(fā)展需求缺乏全面、深刻的了解，在多項(xiàng)需求面前缺乏判別和選擇能力，于是在不少地方，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)用來干什么不甚明確，軟件提升等需要做的事又沒有做起來。

　　隨著財(cái)政教育投入提升到新的水平，亟須建立與之相對應(yīng)的分層經(jīng)費(fèi)投入篩選機(jī)制，對于人員工資等剛性投入依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施外，需要大幅增加較高層級的專業(yè)發(fā)展性投入，而這部分教育經(jīng)費(fèi)如何用好管好，關(guān)鍵在于建立相對獨(dú)立的專業(yè)評估機(jī)制，通過規(guī)范的事前評估、過程監(jiān)督、事后評價(jià)審計(jì)來有效提高經(jīng)費(fèi)使用績效。

　　從長遠(yuǎn)發(fā)展看，提高教育經(jīng)費(fèi)投入的績效需要建立并把好幾道關(guān)。第一道關(guān)是教育經(jīng)費(fèi)投入全口徑進(jìn)入預(yù)決算，不留死角和漏洞，分清基礎(chǔ)剛性投入和專業(yè)發(fā)展性投入。第二道關(guān)是對專業(yè)發(fā)展性投入必須經(jīng)過專業(yè)組織的預(yù)評估，用錢的部門在明確了績效目標(biāo)后編制出實(shí)施方案，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)請相關(guān)專業(yè)人士、社會(huì)代表對其實(shí)施的必要性、可行性、可持續(xù)性、存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行公正、科學(xué)的評估，未通過評估的不能投入。第三道關(guān)是公開透明，推動(dòng)學(xué)校和教育主管部門建立面向社會(huì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度，經(jīng)費(fèi)的使用方嚴(yán)格按照經(jīng)過論證、評估的方案用錢，防止“跑冒滴漏”、偏離目標(biāo)、偷工減料、改變用途、弄虛作假等。第四道關(guān)是事后評價(jià)審計(jì)，依據(jù)工作方案以及過程中的記錄材料對全過程進(jìn)行審核、檢查、總結(jié)，并對責(zé)任人的工作做出評定，若未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)追究責(zé)任。

　　簡而言之，我們要改變長期以來錢跟人走的經(jīng)費(fèi)分配方式，轉(zhuǎn)向錢跟事走，建立專業(yè)機(jī)制保障，用錢去有效地辦事，這就是提高教育經(jīng)費(fèi)績效的簡單原理。