黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策。共青團(tuán)貫徹落實全面推進(jìn)依法治國的精神，必須把制度建設(shè)放在重要位置，將黨的要求、法律的規(guī)定和團(tuán)的職能有機(jī)結(jié)合起來，落實到科學(xué)合理、便于操作的各項制度中去。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)。推動新常態(tài)下的共青團(tuán)事業(yè)實現(xiàn)深化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，迫切需要完備管用的制度提供保障。共青團(tuán)十七屆三中全會提出，要著力增強(qiáng)依章履職、依規(guī)辦事、依制管人的制度意識，著力完善于法周延、于事簡便、務(wù)實管用的制度體系，著力形成講原則、守紀(jì)律、無例外的制度執(zhí)行力。這“三個著力”是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)的基本目標(biāo)，需要全團(tuán)齊心協(xié)力來推動落實。

　　制度是龐雜的，加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)必須突出重點。團(tuán)的制度涵蓋組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益等各項職能，涉及團(tuán)的工作與建設(shè)各個領(lǐng)域。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)當(dāng)堅持全局觀念、問題意識、需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口和切入點。黨的領(lǐng)導(dǎo)是共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的根本保證，必須把黨建帶團(tuán)建制度作為一項基礎(chǔ)性制度，不斷推動完善、抓好貫徹落實。學(xué)習(xí)是團(tuán)干部錘煉黨性、提升本領(lǐng)的基礎(chǔ)，必須堅持和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型共青團(tuán)組織。密切聯(lián)系青年、廣泛凝聚青年是共青團(tuán)最基本的力量源泉，必須健全和狠抓聯(lián)系青年制度，使團(tuán)干部直接聯(lián)系青年成為新常態(tài)。抓落實才能出成效，必須強(qiáng)化工作督導(dǎo)落實制度，確保全團(tuán)重點工作一步一個腳印向前邁進(jìn)�；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，必須深化落實支持基層制度，努力把基層建設(shè)成為共青團(tuán)面向青年的堅強(qiáng)堡壘。

　　制度強(qiáng)調(diào)立規(guī)矩、守規(guī)矩，創(chuàng)新則是推陳出新。二者看似矛盾，實則相輔相成，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。創(chuàng)新是為破，制度是為立。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重青年工作的規(guī)律，照顧青年的特點，不能因循守舊、缺乏朝氣，應(yīng)當(dāng)鼓勵和保護(hù)探索的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，注重將探索創(chuàng)新所形成的具有普遍意義的新經(jīng)驗、新成果及時上升為制度，從而在實踐中完善和發(fā)展制度。同時，我們鼓勵創(chuàng)新，但不能脫離主線，真正的創(chuàng)新是講求方向、遵守規(guī)律的。制度在很大程度上就體現(xiàn)了這種方向性和規(guī)律性。只有制度和創(chuàng)新這“兩條腿”配合得當(dāng)，才能走得又快又穩(wěn)，實現(xiàn)推動工作不斷深化的目標(biāo)。

　　制度表面上都是冰冷的，但一項好制度的內(nèi)核應(yīng)當(dāng)充滿熱度。對于共青團(tuán)來講，這種熱度就是對青年的感情。習(xí)近平總書記指出：“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點�！边@句話深刻揭示了制度冷與熱的辯證關(guān)系。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，就是要對團(tuán)干部管得嚴(yán)一點、更嚴(yán)一點，目的是使廣大青年與共青團(tuán)走得近一點、更近一點。同時，團(tuán)的制度有一個特點，就是約束性的少，開放性的多，凡是有利于青年群眾的，即使制度沒有規(guī)定，也要努力爭取做好。決不能拿“制度還沒有規(guī)定”作為脫離青年的理由，也決不能拿“制度就是這樣規(guī)定的”作為搪塞青年的借口。

　　加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，關(guān)鍵在于落實。制度的生命力在于執(zhí)行，“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大”。制度剛定完，就馬上束之高閣，這樣的制度就是一張廢紙。不能以制度的多少、長短論英雄，而要把更多的決心和精力放在督促制度的執(zhí)行上。團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在遵守制度上作表率，在執(zhí)行制度上敢擔(dān)當(dāng)，以上率下，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”、切實樹立制度權(quán)威，真正做到用制度管人管事管權(quán)，用制度保障團(tuán)的事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。