應(yīng)對挑戰(zhàn)，需落實和擴大學校辦學自主權(quán)，同時建立現(xiàn)代大學制度，讓學校在自主辦學，平等競爭中回歸教育本位，辦出特色和高水平。

　　近日，2014年全國地方高水平大學發(fā)展峰會在鄭州大學舉行。所謂地方高水平大學，就是那些非教育部所屬，在所在的地方院校中屬于“領(lǐng)頭羊”的大學，與會者表示，地方高水平大學辦學面臨諸多困境，包括學校的規(guī)模過于龐大，辦學沒有自主權(quán)，被等級管理左右，等等。（11月4日《光明日報》）

　　其實，這些困境，何止是地方高水平院校的困境，而幾乎是所有高等院校的共同困境，只是表現(xiàn)的程度不同而已。我國所有高校當前都面臨從以前的規(guī)模辦學路線轉(zhuǎn)向關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，以及從行政治校轉(zhuǎn)為教育家辦學的挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要推進高等教育管理體制改革，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，同時建立現(xiàn)代大學制度，讓學校在自主辦學，平等競爭中回歸教育本位，辦出特色和高水平。

　　總體而言，造成我國高校辦學困境的根源有二。一是學校缺乏辦學自主權(quán)，政府部門掌控著學校的財權(quán)和人事權(quán)，同時把學校作為一級行政部門加以管理，地方公辦院校一般有正廳行政級別。這導致學校的辦學，得聽行政計劃部署，我國地方本科院校的快速擴張，就是在行政計劃安排下實現(xiàn)的，而學校領(lǐng)導在辦學時，也首先對上級部門負責。

　　長期以來，我國不少高校領(lǐng)導都強調(diào)行政級別對于高校的必要性，而這次地方高水平院校領(lǐng)導也意識到，按等級管理，制約了學校發(fā)展。其實，行政級別并不能提高高校的地位，不同高校不同的級別，只會制造高等教育的等級化管理。要消除等級化管理，必須從根本上取消高校的級別、等級。國家教育規(guī)劃綱要和十八屆三中全會《決定》都提到，要取消學校實際存在的行政級別，轉(zhuǎn)變政府管理學校的方式，以及最近頒布的國家考試招生改革實施意見提到逐漸取消高考錄取批次，都是在向等級管理開刀，現(xiàn)在需要的是切實執(zhí)行。屆時，如果真取消學校的行政級別，學校領(lǐng)導不要又站出來反對。也許相對于985高校來說，211院校覺得自己低人一等，而對于地方普通高校和高職院校來說，地方高水平本科院校，又是高人一等的，從長遠看，我國應(yīng)該清理所有造成學校不平等的級別、計劃、工程，讓每所高校平等競爭，只有在充分的市場競爭中才能促進學校提高辦學質(zhì)量。

　　二是學校辦學的功利導向，地方高水平院校，存在貪大求全的問題，這一方面與地方政府的導向有關(guān)，另一方面也與學校急功近利有關(guān)。有一些地方高水平本科院校，當年就是為躋身211而大規(guī)模合并，增加學科和專業(yè)，而在進入211后，就希望增加碩士點、博士點，好在教育部明確未來10年985高校不再擴容。否則，還有相當?shù)胤礁咚奖究圃盒�，以躋身985作為奮斗目標。

　　解決這一問題，在政府落實和擴大學校辦學自主權(quán)的同時，必須在大學內(nèi)實行現(xiàn)代治理。從地方高水平院校領(lǐng)導的發(fā)言中，大家不難看到，學校希望獲得更大的自主權(quán)，更多的辦學資源，可是學校內(nèi)部改革，包括如何發(fā)揮教授委員會、學術(shù)委員會的作用，讓教師、學生參與學校管理，卻談得不多，而學校內(nèi)部治理的改革和完善，直接關(guān)系到辦學自主權(quán)能不能順利落實——如果學校沒有用好自主權(quán)的機制，辦學自主權(quán)就可能被濫用。

　　因此，高校的辦學，實質(zhì)還有另一個困境，即對于教育改革，對政府期待多，對自己要求少，對外部環(huán)境強調(diào)多，對改變內(nèi)部環(huán)境談得少，結(jié)果形成對改革的“等、靠、要”的依賴情緒，另外，很多高校都期待改革給自己帶來好處，而不要動自身的任何利益，這種情況如果不改變，教育改革就會知易行難，大家都身處困境，卻難以突圍。