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這次環(huán)保稅的立法,實(shí)際上是把以往的“排污費(fèi)”整體平移過(guò)來(lái),屬于費(fèi)改稅的法治化。環(huán)境治理,需要政府、企業(yè)、公民各方的“不自由”來(lái)共同約束。
11日的北京,藍(lán)天白云格外動(dòng)人,不少人稱贊水墨畫一般。藍(lán)天能否久久,要看環(huán)保如何發(fā)力。而就在前一天,國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》全文及說(shuō)明。意見(jiàn)稿規(guī)定,對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。這一意見(jiàn)稿尚在接受各方理性的檢視,無(wú)論如何,都已邁出了可喜的一步。
稅收手段,是治理污染的關(guān)鍵一招。以往,一些企業(yè)偷排、偷放之所以屢教不改,一個(gè)重要原因就是污染成本太低了。相對(duì)于數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的不法利潤(rùn),無(wú)論是查處的概率,還是處罰的額度,都沒(méi)法打消鋌而走險(xiǎn)的惡念。也正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)上的重壓將成為防范排污的一堵防火墻,稅收的杠桿功效將會(huì)立竿見(jiàn)影。有國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,環(huán)境稅確能起到“污染者付費(fèi)”與合理補(bǔ)償?shù)男Ч?/P>
經(jīng)濟(jì)杠桿,行政處罰,一個(gè)都不能少。對(duì)于違法、甚至構(gòu)成犯罪的排污,并不在稅收的靶子上,那些需要法律的嚴(yán)懲,徹底堵住漏洞。這里所說(shuō)的環(huán)保稅,是尚未構(gòu)成違法犯罪,但超過(guò)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為的“軟約束”。因此,經(jīng)濟(jì)手段的“軟”與司法機(jī)構(gòu)的“硬”結(jié)合起來(lái),才會(huì)收獲最佳效果。
也要看到,稅收法定同樣是不可逾越的紅線。這次環(huán)保稅的立法,實(shí)際上是把以往的“排污費(fèi)”整體平移過(guò)來(lái),屬于費(fèi)改稅的法治化。既然是稅,那就要法治化征收,這意味著:一方面,收多少稅、怎么收,不能由執(zhí)法者任意為之,需要有明確的參照系;另一方面,收來(lái)的錢怎么用、中央地方怎么分,也要有明確的規(guī)范。
只有以法律的形式固定下來(lái),環(huán)保稅收、企業(yè)行為才會(huì)獲得穩(wěn)定的預(yù)期,發(fā)揮出應(yīng)有的效力。這樣做,嚴(yán)加規(guī)范的不僅僅是企業(yè)的行為,還包括政府的執(zhí)法行為。比如,機(jī)動(dòng)車等一些不在法定征收范圍內(nèi)的標(biāo)的,決不能成為“過(guò)頭稅”的覬覦對(duì)象。而環(huán)境治理,需要政府、企業(yè)、公民各方的“不自由”來(lái)共同約束。
文明意識(shí)的提高,環(huán)保共識(shí)的形塑,不能單兵突進(jìn),還需合力為之。一些生活在大城市的人們,發(fā)現(xiàn)最近藍(lán)天多了,霧霾悄悄走遠(yuǎn)了,這正是我們共同努力的結(jié)果。通過(guò)法治的進(jìn)程,科學(xué)地勾畫出政府與市場(chǎng)的邊界、生產(chǎn)與污染的邊界,藍(lán)天才能久久動(dòng)人,公民理性才能漸漸生成。
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