當下社保改革的挑戰(zhàn)與機遇，可以用“一半是海水、一半是火焰”來形容。一面是媒體報道我國社保繳費超工資四成。北京上班族即使只拿著社會平均工資水準的收入，職業(yè)生涯的社保繳費也會達到百萬元之巨。另一面，近來社保改革“大招”不斷。繼國務(wù)院不久前開啟機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革后，5月18日，超過33億元的山東國有資本正式劃撥山東省社�；鹄硎聲�，“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”終于不再是“紙上談兵”。

　　近年來，社保改革之所以步履蹣跚，原因不外乎“兩頭難”。在繳費的一頭，社保本該是老百姓的定心丸，但是居高不下的社保繳費讓人難言心曠神怡。社會平均工資雖有增加，但繳費基數(shù)隨之上浮，職工工資上漲空間被過高社保費率沖減，漲工資更像“鼻尖上的甜頭”，不僅制約了內(nèi)需，而且“棄�！备菚r常發(fā)生。對企業(yè)而言，“五險一金”占了凈利潤的很大一塊，甚至達到一半左右，給企業(yè)增加了不小的負擔。政協(xié)委員、新東方董事長俞敏洪的兩會提案中提出，一些勞動密集型的中小企業(yè)紛紛吐槽社保繳費更像殺雞取卵，使中小企業(yè)在擴大就業(yè)上心存疑慮，企業(yè)用工“短工化”，擴大再生產(chǎn)更是不敢放開手腳。

　　在收費的另一頭，與老百姓“叫苦”相似，地方政府也紛紛“喊窮”。我國上世紀90年代起步的社保制度，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟歷史性的一躍，承擔了巨大的轉(zhuǎn)軌成本。已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過“新人”繳費來彌補。另外，我國逐步進入老齡化社會，以少養(yǎng)多“壓力山大”是一個趨勢，社保虧空擴大趨勢短時間也難以逆轉(zhuǎn)。

　　一味強調(diào)社保繳費多，繳費基數(shù)高，并沒有實際意義。就現(xiàn)代社保體系的發(fā)展歷史來說，少繳費和多保障本來就是一對矛盾。在世界范圍內(nèi)，美國和歐洲的繳費比例相差也很大，前者繳費少更偏重個人責(zé)任，后者則繳費高以社會保障立國。問題在于，如何尋找繳費和保障之間的平衡點，這是最考驗各國政府智慧的地方。

　　老百姓對社保繳費高的抱怨本質(zhì)是有關(guān)“一分錢一分貨”的問題，即繳費和保障的性價比問題。老百姓最關(guān)心的是付出的社保每一分錢，是否能相應(yīng)得到質(zhì)優(yōu)價廉的“貨”——參保人得到充分的社會保障。

　　尋找社保改革的平衡點的關(guān)鍵路徑在于：減負同時要增效。減負不是單純關(guān)于錢多錢少的調(diào)整，而是繳費所參考的社會平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力，特別要照顧低于平均工資的農(nóng)民工的繳費能力。應(yīng)該增加繳費政策的靈活性，勞動密集型小微企業(yè)的費率自然不應(yīng)與資本和技術(shù)密集型企業(yè)一刀切。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟運行狀態(tài)調(diào)整費率，比如經(jīng)濟危機來襲，應(yīng)適時啟動臨時性社會保險費減免，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)度過難關(guān)。

　　至于如何增效，“劃撥國有資產(chǎn)充實社保資金”和“推動社保投資資本市場”，不失為當前促進社保資金保值增值的有效手段。山東劃轉(zhuǎn)國資開了一個好頭，是“拋磚引玉”之舉。社保劃轉(zhuǎn)與國有資產(chǎn)管理體制改革是一對孿生兒，相關(guān)操作性方案還需多部門協(xié)調(diào)，進一步明確哪一級劃轉(zhuǎn)。至于社保投資增值目前已經(jīng)達成共識，問題還在于，社保關(guān)系老百姓的“養(yǎng)命錢”，需要慎之又慎，由全國統(tǒng)一投資運營，還是各省分散投資運營，有待進一步研究規(guī)范。

　　減負與增效折射的是社保體制改革新一輪的頂層設(shè)計，核心在于取得平衡點。找尋老百姓“少繳費”與社�！岸啾Ｕ稀敝g的平衡點，同時也要尋找養(yǎng)老保險的共濟性與調(diào)動各地的積極性之間的平衡點。