旅游法第35條的適用成為廣泛討論的問題之一。作為調(diào)控“零負團費”的重要條款，第35條存在法律上的漏洞

　　不久前發(fā)生的云南女導(dǎo)游罵人事件受到了全社會的廣泛關(guān)注。旅游業(yè)界的強制購物、侵害旅游者權(quán)益等問題再一次成為人們討論的話題。追根溯源，造成強制購物的始作俑者——“零負團費”成為人們質(zhì)疑的對象。如何治理這一旅游界的毒瘤無疑是擺在旅游業(yè)界面前的重要問題。

　　針對“零負團費”的特點，筆者認為治理措施可以從以下幾個方面考慮：首先，法律的制定和解釋要注意填補漏洞以及具有可操作性。一直以來，旅游法第35條的適用成為業(yè)界廣泛討論的問題之一。作為調(diào)控“零負團費”的重要條款，第35條無疑存在法律上的漏洞，表現(xiàn)為：不得購物與允許購物的問題。該條第一款規(guī)定旅行社不得安排購物或另行付費項目，第二款又規(guī)定，“但經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求，且不影響其他旅游者行程的除外�！边@樣的規(guī)定明顯有很大漏洞可鉆。實踐中，要達到“雙方一致”和“旅游者要求”實際上并不難。旅行社在簽訂旅游合同時，推薦幾個具有旅游目的地特色的值得體驗的內(nèi)容，就可以輕易令旅游者簽字同意。除此之外，導(dǎo)游在服務(wù)中的極力推薦游客往往很難抗拒�！皯�(yīng)旅游者要求”或半數(shù)游客同意即是“雙方協(xié)商一致”都不難做到。顯然，該條的立法意圖一方面是通過禁止旅行社指定購物場所侵害旅游者利益，另一方面也考慮到有些旅游者確實有購物的需要。但是，由于法律存在漏洞，旅行社往往能繞開法律的規(guī)定，既達到購物取得高額回扣的目的，又不用承擔違約責任。

　　旅行社先行賠付責任的適用問題。第35條規(guī)定了旅行社在游客購買到問題商品時負有先行賠付的責任，目的是解決游客購物后旅行社進行推諉，不愿承擔責任的情形。其核心仍然是加重旅行社的責任，保護旅游者的利益。但實際上該條沒有與之對應(yīng)的賠償機制，目前在適用范圍上僅限于通過訴訟要求旅行社承擔責任。根據(jù)旅游法的規(guī)定，動用旅行社的服務(wù)質(zhì)量保證金的條件是違反合同約定與解散破產(chǎn)兩種情況。如前所訴，旅行社可以繞開旅游法令旅游者去購物，而且不承擔責任。也就是說法律頒布后，購物問題基本上不是違法行為。既然不是違約，自然也不能令旅行社承擔違約責任了。地方執(zhí)法部門普遍認為，即使令旅行社承擔責任，如果旅行社不積極承擔，執(zhí)法部門也沒辦法，因為這種情形顯然也不屬于旅游服務(wù)質(zhì)量保證金來承擔的范圍。只有通過啟動訴訟程序最后要求法院來強制執(zhí)行。然而，旅游糾紛中，真正進入訴訟的少之又少。主要原因是由于訴訟標的額較小、異地取證困難以及費時費力當事人放棄等。因此，先行賠償?shù)倪m用就顯得非常狹窄。

　　其次，對“零負團費”利益鏈條中不同利益主體分別治理。旅行社和導(dǎo)游歷來是旅游法律法規(guī)治理的重點。旅游法規(guī)定了旅行社“三不得”，即不得以不合理低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得安排購物和另行付費項目。導(dǎo)游“三不得”，即不得擅自改變行程和終止服務(wù)，不得索要小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者進行二次消費。對組團社和地接社之間則要求不得以低于接待和服務(wù)成本的費用進行交易。這樣看來，只有購物店沒有相關(guān)法律進行規(guī)范。其實，通過旅游購物成為侵害旅游者利益的主要環(huán)節(jié)這一事實，也可以得出結(jié)論：對旅游購物商店進行治理應(yīng)當是治理“零負團費”的主要內(nèi)容。筆者認為應(yīng)當包括以下措施：1、對購物店進行指定。無論是通過國家或地方主管部門指定，還是通過旅行社在旅游合同中指定，都可以篩選出規(guī)范的、信譽較好的購物店。2、對購物店內(nèi)所售的商品和價格進行管理。購物店內(nèi)的商品假冒偽劣居多以及價格嚴重虛高早已是不爭的事實。因此，對購物店的管理重點應(yīng)當在于對產(chǎn)品的質(zhì)量和價格進行監(jiān)管，對亂定價以及以假充真、以次充好的行為堅決處以重罰。

　　第三，讓跨地域協(xié)同打擊違法行為成為必然。誠然，“零負團費”的跨地域特點的確增加了打擊的難度，但如果不進行地區(qū)之間的協(xié)作，“零負團費”問題幾乎是無法徹底解決的。當務(wù)之急是除了國家旅游局盡快拿出清晰的、具有可操作性的行業(yè)指引和制度之外，各地旅游管理部門更應(yīng)要求本地旅行社承擔起自身的責任，承諾不進行任何違規(guī)經(jīng)營行為及承接“零團費”旅游，一旦被揭發(fā)就要受到淘汰出局等處罰。