2015年中央政府工作報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的重要舉措，不僅對現(xiàn)代制造、電子商務(wù)、金融行業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門將產(chǎn)生重大影響，也會在社會治理領(lǐng)域催生新的變革，打破長期以來制約社會創(chuàng)新的藩籬，激發(fā)社會新活力。

　　社會組織數(shù)量的多寡，是衡量社會發(fā)展程度高低和社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的參考標(biāo)準(zhǔn)。在過去雙重管理的體制下，任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人要想在內(nèi)地成立社會組織，既要找到業(yè)務(wù)主管單位來“掛靠”，又要得到登記管理機(jī)關(guān)（通常是民政部門）的批準(zhǔn)。頗高的登記注冊門檻，嚴(yán)重阻礙了社會組織規(guī)模的擴(kuò)大。截至2012年底，內(nèi)地共有社會組織49.9萬個，每萬人擁有社會組織僅3.7個，該水平僅相當(dāng)于新加坡的1/4、香港的1/8、美國的1/17、日本的1/26。

　　2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，啟動實施四類社會組織的直接登記試點(diǎn)——行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可以依法直接向民政部門申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。體制束縛的松動帶來社會組織數(shù)量的加速增長，短短兩年的時間，內(nèi)地社會組織總量增加了10萬多個，2014年底首次突破60萬個。然而，每萬人擁有4.4個社會組織的水平，仍然只是新加坡的1/3、香港的1/6、美國的1/14、日本的1/22。

　　互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，給社會組織提供了線上大規(guī)模孕育和超常規(guī)成長的歷史機(jī)遇。2014年底，騰訊微信用戶已達(dá)到5億個。如果平均每兩個用戶中有一個加入微信群、群平均成員規(guī)模為200個，簡單匡算，作為無需登記的線上社會組織的微信群共有125萬個——這一規(guī)模是線下實際登記社會組織總量的2倍多。同期，騰訊QQ月活躍賬戶超過8億個，按照相同的匡算方法估計，QQ群超過200萬個。僅騰訊一家公司的兩個APP平臺，就孵化形成了總量相當(dāng)于線下5至6倍的線上社會組織。

　　如果線上社會組織的功能只是停留在互聯(lián)網(wǎng)上的溝通，那么它們對現(xiàn)實社會的影響還是非常有限的，對社會治理的作用也是間接的。不過，越來越多的案例表明，線上社會組織絕不滿足僅僅充當(dāng)賽博空間上的虛擬組織，而是與線下活動緊密互動，正在成為對實際行為、生活方式乃至成員命運(yùn)施以直接影響的重要團(tuán)體。如雨后春筍般出現(xiàn)的“跑步群”，既在線上交流跑步技術(shù)和經(jīng)驗，又在線下實際組織形式多樣的跑步活動。線上的倡議很容易轉(zhuǎn)化為線下的行動，線下出現(xiàn)的情景和發(fā)生的故事則更容易轉(zhuǎn)化為線上的各種“曬”和“八卦”，有時二者甚至是沒有“時差”的。

　　很多看上去十分松散的線上社會組織，實際上已經(jīng)具備在關(guān)鍵時刻發(fā)揮緊急動員作用的能力。筆者所在的一個大學(xué)校友微信群，近期曾經(jīng)迅速行動，幫助孩子罹患罕見并發(fā)癥的一位校友，在海外找到并空運(yùn)回救命的特效藥。從患兒父親發(fā)微信求助到藥品運(yùn)抵首都機(jī)場，用時還不到22個小時。

　　線上社會組織發(fā)起的眾籌活動方興未艾，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的P2P扶貧、P2P慈善、P2P志愿服務(wù)等，也正在蓬勃發(fā)展。包括教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會服務(wù)，既是公共服務(wù)的核心表征，也是社會活力從市場化、產(chǎn)業(yè)化視角的集中體現(xiàn)。近年來，內(nèi)地社會服務(wù)保持了較快的發(fā)展速度，但也存在著資本進(jìn)入不足、進(jìn)而導(dǎo)致總量規(guī)模偏小的突出問題。

　　服務(wù)人才嚴(yán)重緊缺，是制約社會服務(wù)發(fā)展的最大瓶頸。北京某著名兒科醫(yī)院，近五年來門診量翻了一番，醫(yī)護(hù)人員編制卻未增加一個。與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域類似，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了師資緊缺造成的“大班額”現(xiàn)象，養(yǎng)老領(lǐng)域則產(chǎn)生了護(hù)理員緊缺帶來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與床位大量空置并存的矛盾。而“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的新模式，則可以在短期內(nèi)難以形成大規(guī)模服務(wù)者隊伍的情況下，大幅提高服務(wù)供給能力。