《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》已提請(qǐng)北京市人代會(huì)審議，該《條例》共20條，涉及用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、緊急救援、日間照料、家政、精神慰藉、文化娛樂(lè)等八大類養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，這已是第四次“過(guò)堂”，有望獲得通過(guò)(1月26日《北京青年報(bào)》)。

　　據(jù)悉，這是我國(guó)首部地方居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，其立法原則是探索政府主導(dǎo)下的社會(huì)合作型的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，以解決居家養(yǎng)老最基本、最迫切的需求。

　　中國(guó)正“跑步”進(jìn)入人口老齡化，以北京為例，截至2014年底，全市老年人口超過(guò)300萬(wàn)，占戶籍人口21%，其中空巢老人約占老年人口的一半，預(yù)計(jì)到2020年老年人口將超400萬(wàn)�？梢�(jiàn)，養(yǎng)老問(wèn)題正成為一個(gè)日漸緊迫的重大民生和社會(huì)問(wèn)題。

　　許多老齡化國(guó)家所推行的養(yǎng)老模式基本分為市場(chǎng)化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老。在發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)化養(yǎng)老居主導(dǎo)地位。無(wú)論何種養(yǎng)老方式，政府公共服務(wù)是不能缺位的。中國(guó)式養(yǎng)老大體離不開(kāi)這兩種模式，但基于國(guó)情，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，居家養(yǎng)老將成為主要方式，這一是源于中國(guó)老齡人口非常龐大，養(yǎng)老院建設(shè)嚴(yán)重滯后，短期內(nèi)難成為養(yǎng)老“主流”，如北京有300萬(wàn)老人，養(yǎng)老床位僅11萬(wàn)張，“僧多粥少”問(wèn)題突出;二是傳統(tǒng)觀念根深蒂固，許多老年人戀家情結(jié)深厚，加之習(xí)慣于家庭生活，不愿進(jìn)養(yǎng)老院過(guò)集體生活。同時(shí)，由于實(shí)行30多年的計(jì)劃生育國(guó)策，目前城市絕大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，空巢老人越來(lái)越多，居家養(yǎng)老面臨的主要困難是日常生活料理、醫(yī)療服務(wù)、精神生活空虛等，這些難題亟待破解。

　　北京專門制定針對(duì)家庭養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)，可謂對(duì)癥下藥。筆者淺見(jiàn)，居家養(yǎng)老所面臨的諸多困難，歸根結(jié)底是兩大問(wèn)題，一是子女對(duì)老人的責(zé)任;二是政府公共服務(wù)。京版家庭養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)需要在解決這兩大問(wèn)題上發(fā)力，給全國(guó)提供借鑒。

　　首先是規(guī)范子女對(duì)老人的責(zé)任與義務(wù)。老人居家養(yǎng)老，離不開(kāi)兒女的生活照料與情感慰藉，“四二一”家庭的增多，即四個(gè)老人、兩個(gè)兒女、一個(gè)孩子，很可能出現(xiàn)兒女對(duì)空巢老人看望、照顧乏力，甚至“斷檔”。我國(guó)相關(guān)法律雖規(guī)定“子女對(duì)老人有贍養(yǎng)”責(zé)任，但比較空泛，京版養(yǎng)老法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化兒女的養(yǎng)老責(zé)任。就大多數(shù)城市家庭而言，居家養(yǎng)老缺的主要不是鈔票，而是子女“�；丶铱纯础薄�

　　其次是規(guī)范政府公共服務(wù)責(zé)任。居家養(yǎng)老不意味著政府責(zé)任有絲毫的減輕，政府不僅不能當(dāng)甩手掌柜，還需將責(zé)任與服務(wù)延伸至每一個(gè)家庭。公共服務(wù)包括共性與個(gè)性服務(wù)，共性服務(wù)主要指在社區(qū)或居民小區(qū)建食堂、醫(yī)療站、文化娛樂(lè)設(shè)施等，滿足居家老人吃飯、就醫(yī)、精神文化生活的需求;個(gè)性服務(wù)指對(duì)經(jīng)濟(jì)困難及生活不便的老人，給予一定的養(yǎng)老資金補(bǔ)貼、送食送醫(yī)上門等。政府公共服務(wù)主要是免費(fèi)的，但對(duì)有特殊需求，如需上門醫(yī)療護(hù)理的老人，政府可聯(lián)系專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供特需服務(wù)，適當(dāng)收取成本費(fèi)。