“12.31”外灘踩踏事件調(diào)查結(jié)果剛剛公布，外灘所在的黃浦區(qū)政府和上海市公安局指揮部等相關(guān)部門作為突發(fā)事件的直接責(zé)任方被問(wèn)責(zé)，11名領(lǐng)導(dǎo)干部被處分，其中包括中共黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長(zhǎng)彭崧的撤職。

　　在外灘踩踏事件發(fā)生的第21天，就能公布調(diào)查結(jié)論，作出相關(guān)處理，比起以往一些同類事件，這樣的回應(yīng)速度，還算及時(shí)和進(jìn)步。

　　從情感上說(shuō)，怎樣的責(zé)罰都是不夠的——因?yàn)槎喔叩拇鷥r(jià)都換不回那些逝去的生命，也抹不去城市受傷的記憶。每一次意外、事故、災(zāi)難都如此。而從理性上說(shuō)，地方政府更深的反思和制度建設(shè)，也許是比及時(shí)公布事故調(diào)查結(jié)果、處分一批責(zé)任人更為重要和迫切的一件事。

　　在所有值得理性反思的情節(jié)中間，上海外灘踩踏事件中，最值得政府管理者省察的，便是如何對(duì)待“群眾自發(fā)”。

　　以往每年，上海外灘都有政府相關(guān)部門出面組織的跨年燈光秀，人滿為患，卻管理有力，疏導(dǎo)得當(dāng)；惟獨(dú)到了今年，出于對(duì)人流過(guò)多聚集的擔(dān)憂，大型公共活動(dòng)被叫停，沒(méi)有了活動(dòng)主辦部門這個(gè)“主體”，更高級(jí)別的公共安全管理方案無(wú)人申請(qǐng)啟動(dòng)，外灘跨年歸為“群眾自發(fā)”的無(wú)組織活動(dòng)，于是，便出了事。

　　曾經(jīng)成功舉辦過(guò)有7000萬(wàn)人流的世博會(huì)，擁有全中國(guó)最井井有條的公共管理體系，上海一向是以強(qiáng)政府、高管理水平聞名的。這一次的事故，卻在一定程度上暴露了其管理體系仍然存在巨大縫隙——可以在自上而下啟動(dòng)時(shí)做到高效率運(yùn)轉(zhuǎn)和各部門的無(wú)縫銜接，在自下而上的公共需求信息面前，卻依然存在疏漏、遲鈍，缺少對(duì)“群眾自發(fā)”需要的真正了解與尊重。

　　不僅是上海。按照國(guó)家應(yīng)急管理專家的說(shuō)法，對(duì)于群眾自發(fā)組織活動(dòng)產(chǎn)生事故的處理，我國(guó)甚至還沒(méi)有先例。

　　習(xí)慣了“組織”的各級(jí)政府部門，真的需要反省，怎樣轉(zhuǎn)變觀念，成為服務(wù)型政府——了解、尊重，然后順應(yīng)和服務(wù)于各種“群眾自發(fā)”的活動(dòng)。執(zhí)政為民、轉(zhuǎn)型政府，不是空話大話。要實(shí)現(xiàn)管理效率的最大化，在社會(huì)發(fā)展中事半功倍，其實(shí)都離不開這一個(gè)“群眾自發(fā)”。

　　不知道今后的上海外灘，會(huì)不會(huì)還有跨年燈光秀，會(huì)不會(huì)還有那樣壯觀的“群眾自發(fā)”聚集活動(dòng)？在我看來(lái)，集中了浦東陸家嘴金融區(qū)摩天大廈群、東方明珠，西岸經(jīng)歷百多年滄桑的外灘經(jīng)典建筑群，開闊沉著的黃浦江、偉岸平和的老市長(zhǎng)塑像，每到新年，幕天席地，在美麗變幻的燈光中間，擁簇著、歡呼著的那一大群年輕的、活躍的笑臉們，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最生動(dòng)寫照，最美麗場(chǎng)景。這樣的“群眾自發(fā)”，相較于政府出錢費(fèi)力組織的一些文化活動(dòng)而言，正是一個(gè)城市理應(yīng)順勢(shì)而為，做好服務(wù)管理而不是管控的任務(wù)，是一個(gè)城市文化建設(shè)的亮點(diǎn)。

　　調(diào)查與問(wèn)責(zé)，目的原本不在于罰，而在于立。如果不能多想想“群眾自發(fā)”，少些“自說(shuō)自話”，那么罰了甲地也只會(huì)被當(dāng)成小概率的偶然事件，不真正轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)建設(shè)根植基層、眼光向下的管理體系，意外，還會(huì)出在乙地丙地丁地。