根本之計還在于盡快調(diào)整眼下以輸血為主的扶貧政策,變輸血為造血,提高國家財政資金、優(yōu)惠政策的執(zhí)行效率,避免不必要的浪費和濫用

　　在國新辦近日舉行的新聞發(fā)布會上,國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞表示,目前確實存在一些貧困縣脫貧后不愿意摘帽,或者戴著貧困縣帽子炫富的現(xiàn)象。蘇國霞表示,現(xiàn)在正研究采取三個方面的措施,改革貧困縣的考核機制,建設(shè)扶貧縣的約束機制,逐步建立貧困縣的退出機制(10月14日中國新聞網(wǎng))。

　　發(fā)生在貧困縣上的扭曲現(xiàn)象,一直是社會公眾高度關(guān)心的熱點問題。2013年底,有媒體報道,黑龍江省海倫市一邊四處“哭窮”申請國家扶貧開發(fā)工作重點縣,一邊變相投資近億元興建政府大樓。2012年初,湖南省新邵縣也高調(diào)發(fā)布“特大喜訊”,熱烈祝賀該縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)。

　　這些讓人啼笑皆非的紛亂現(xiàn)象,被指濫用國家扶貧政策資源,甚至將扶貧縣當(dāng)作一些地方肆意分肥的唐僧肉。不少論者藉此建議,應(yīng)該建立相對科學(xué)、合理、可操作的遴選與退出機制,讓貧困縣的政策更多地有利于貧困地區(qū)的發(fā)展,更多地幫助貧困人口受益。

　　此番國務(wù)院扶貧辦有關(guān)人士關(guān)于考核機制、約束機制和退出機制的設(shè)想,正是對公眾輿論的積極回應(yīng),相信隨著這樣一套機制的逐步構(gòu)建,貧困縣或?qū)⑦M退有據(jù),可以釋放出更多的政策紅利。

　　不過,值得注意的是,在貧困縣的進退問題上,不能只是按照以往的慣性,依然采用相對閉合的考核評判標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)該不斷擴大開放性,暢通公眾參與的渠道,參酌民意,讓社會公眾也成為核定貧困縣的裁判。

　　正如扶貧辦人士已經(jīng)指出來的那樣,現(xiàn)行的貧困縣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),比如人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均收入等各項指標(biāo),應(yīng)該是比較偏于技術(shù)的一套指標(biāo)體系。即便有所調(diào)整,也不過是更換一些指標(biāo)。用指標(biāo)、數(shù)據(jù)說話的好處在于,有一個普遍認(rèn)同的尺度,相對比較公平,爭議也少一些,但也有明顯的不足。

　　其一,很多現(xiàn)實的真實情形,并不能完全通過數(shù)據(jù)、指標(biāo)呈現(xiàn)出來,也即,指標(biāo)描述出來的真相,很多時候只是部分真相。這樣的數(shù)據(jù),如果再考慮到一些縣份的主動造假沖動,則失真的情形會更多。以此篩選出來的貧困縣,當(dāng)然會相差甚遠(yuǎn)。

　　其二,拘泥于固化的數(shù)據(jù),在實際操作中,也可能會忽略不斷變化的現(xiàn)實情狀,甚至觸碰不到種種非常態(tài)的扭曲情形。比如,像花費上億元資金興建政府辦公樓的黑龍江省海倫市,又在申請進入貧困縣,而這,僅僅從若干指標(biāo)、數(shù)據(jù)上看顯然是徒勞的。還有,一些成為貧困縣的地區(qū),動輒挪用扶貧資金、濫用扶貧政策,數(shù)據(jù)上也很難看得到。

　　況且,任何約束性的規(guī)定,都可以找到破解、規(guī)避的辦法,在這方面,不少地方往往有著較為豐富的“經(jīng)驗”。所謂“上有政策,下有對策”,只要能夠爭取到現(xiàn)實的利益,那些地方自然會削尖腦袋往里面擠,也會想盡一切辦法賴在里面不走。新邵縣為何會以一種如釋重負(fù)甚至表功一般的心態(tài)“熱烈祝賀”進入貧困縣?不外乎“利益”二字。

　　因此,在技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)之外,不妨適當(dāng)加入民意的因素,作為一項評判進退的輔助性標(biāo)準(zhǔn)。民意既可以單獨立項,同時也是對有關(guān)各方的一種監(jiān)督力量,使得造假者不敢造假,亂來者不敢亂來,死乞白賴者不好意思繼續(xù)戀棧。

　　當(dāng)然,根本之計還在于盡快調(diào)整眼下以輸血為主的扶貧政策,變輸血為造血,提高國家財政資金、優(yōu)惠政策的執(zhí)行效率,避免不必要的浪費和濫用。即便一時調(diào)整困難,也應(yīng)該強化對專項資金的審計、監(jiān)督,追蹤到底。