王懷申 漫畫

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)之際，記者近日以蘧家磨村和鄭家磨村作為樣本，揭開兩個(gè)村莊因地處不同的行政疆界所造成的種種差距。河北省淶水縣蘧家磨村，隔一條馬路，就是北京。路東的房山區(qū)鄭家磨村，是村民們艷羨的對(duì)象。“這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶；這邊護(hù)林補(bǔ)貼一畝300元，那邊3500元；這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊350元……”一路之隔，恍若兩個(gè)世界。（8月11日《北京青年報(bào)》）

　　此情此景，讓筆者不由得想起一則報(bào)道，說(shuō)的是，外地女子王某為落戶北京與精神病人小張結(jié)婚。小張的監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)此事后起訴到法院，法院宣判婚姻無(wú)效。王某“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”，與精神病人結(jié)婚套取北京戶口，結(jié)果雞飛蛋打，讓人一聲嘆息。兩個(gè)相鄰的都叫做“磨”的村莊，風(fēng)土人情、文化習(xí)俗并無(wú)二致，北京房山鄭家磨村的養(yǎng)老金幾乎是河北淶水蘧家磨村的7倍。北京戶口含金量如此之高，王某鋌而走險(xiǎn)與精神病人結(jié)婚，其動(dòng)機(jī)不難理解。

　　事實(shí)上，不同地域民眾的福利差別遠(yuǎn)不止于自來(lái)水、護(hù)林補(bǔ)貼、養(yǎng)老金這幾項(xiàng)。比如，盡管各地都出臺(tái)了住房保障政策，但不少外來(lái)人員被排除在住房保障政策之外。在北京這樣的特大城市，是否享有保障房待遇，其經(jīng)濟(jì)附加值差異動(dòng)輒上百萬(wàn)元，幾乎是勞動(dòng)者一輩子的收入。又如，不同城市戶口的教育附加值差異也十分懸殊。

　　英國(guó)法學(xué)家梅因認(rèn)為：“所有進(jìn)步的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，都是從身份到契約的運(yùn)動(dòng)�！痹凇捌跫s社會(huì)”里，人們推崇的是競(jìng)爭(zhēng)，不講身份，人人平等，通過(guò)自由訂約去設(shè)定自己的權(quán)利和義務(wù)，謀求自己的發(fā)展，主宰自己的命運(yùn)和前途。中國(guó)的戶籍體制改革進(jìn)程，正是這樣一種從身份到契約的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

　　前不久，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。但是，這只是在同一地域范圍內(nèi)消除城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值仍然差異較大。因此，戶籍改革的關(guān)鍵是要?jiǎng)冸x戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質(zhì)、不同地域人員以平等權(quán)利，而不能僅止于給戶口本換顏色，在小范圍內(nèi)消除戶籍差別。

　　總之，統(tǒng)一登記居民戶口不難，難的是改變戶籍的福利差異，對(duì)不同地域的人平等賦權(quán)。只有把每個(gè)公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，地域差別的鴻溝才能得到很大程度上的彌補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)一體化才會(huì)加速，蘧家磨村村民也不會(huì)如此羨慕鄭家磨村的好福利。