抵御新常態(tài)下的人為風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)、公民等都在其中發(fā)揮作用，其中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善社會(huì)安全閥，建構(gòu)共擔(dān)職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

　　今年以來(lái)，無(wú)論是馬來(lái)西亞的兩架客機(jī)相繼神秘失聯(lián)和墜毀，還是國(guó)內(nèi)公交車縱火事件的發(fā)生，各種各樣的災(zāi)難危機(jī)給人們以警示：風(fēng)險(xiǎn)可能時(shí)時(shí)刻刻與我們相伴。不僅如此，在全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城門失火，可能會(huì)殃及另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的池魚。如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范和抵御隨時(shí)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)事件，已經(jīng)成為政府，乃至每位公民必須正視的一個(gè)重大課題。

　　正視社會(huì)轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)

　　在當(dāng)今社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)各異，通常表現(xiàn)為兩種類型：一是傳統(tǒng)意義上的自然風(fēng)險(xiǎn)，或者“外部風(fēng)險(xiǎn)”，如風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)、干旱等。二是現(xiàn)代意義上的人為風(fēng)險(xiǎn)，亦可稱之為人類社會(huì)的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。人口、資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、組織制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本風(fēng)險(xiǎn)源。

　　歷史地看，伴隨著人類對(duì)自然、社會(huì)生活的干預(yù)范圍和深度的擴(kuò)大，決策和行為成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，人為風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自然風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)內(nèi)容；借助現(xiàn)代治理機(jī)制和各種治理手段，人類應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高了，但同時(shí)又面臨著治理帶來(lái)的新類型風(fēng)險(xiǎn)，如暴力恐怖風(fēng)險(xiǎn)以及包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的制度化風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)等。從源頭上分析，這些人為風(fēng)險(xiǎn)大多根植于現(xiàn)代人心理與人性的扭曲、不合理的實(shí)踐活動(dòng)以及現(xiàn)代社會(huì)無(wú)節(jié)制的發(fā)展方式之中。

　　我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，除了前工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、傳染病等依然對(duì)人們的生產(chǎn)、生活和社會(huì)安全構(gòu)成威脅外，現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)和加劇的失業(yè)問題、誠(chéng)信危機(jī)、安全事故等工業(yè)社會(huì)早期的風(fēng)險(xiǎn)正處于高發(fā)勢(shì)頭，同時(shí)，世界范圍內(nèi)人為風(fēng)險(xiǎn)的影響已超越國(guó)家疆界，如國(guó)際恐怖風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生物入侵等隨時(shí)可能對(duì)我們的安全造成威脅。

　　需要說(shuō)明的是，風(fēng)險(xiǎn)并不等于危險(xiǎn)或危機(jī)，而只是意味著危險(xiǎn)或危機(jī)發(fā)生的可能性。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)不穩(wěn)定，卻也是一個(gè)致力于變化的社會(huì)的推動(dòng)力。認(rèn)識(shí)人為風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)好風(fēng)險(xiǎn)，我們就可能贏得一個(gè)充滿確定性的未來(lái)。

　　培育全社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)文化”

　　隨著風(fēng)險(xiǎn)問題的日益凸顯，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的啟蒙日益顯得緊迫。如何培育全社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)文化”，這將是我國(guó)在全面深化改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中的必解之題。

　　風(fēng)險(xiǎn)本身具有一種“啟蒙”的功能。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不僅僅是一個(gè)認(rèn)知概念，還是一種正在出現(xiàn)的秩序和公共空間�！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的秩序并不是等級(jí)式垂直，而是網(wǎng)絡(luò)型平面擴(kuò)展，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是“平等主義者”，不放過(guò)任何人。啟蒙首先是由新常態(tài)下人為風(fēng)險(xiǎn)所誘發(fā)的，在一定意義上是人類“趨利避害”的本能反應(yīng)，它是一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的啟蒙。從心理學(xué)角度觀察，人們對(duì)所經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)通常做出以下三種反應(yīng)：否認(rèn)、漠視和轉(zhuǎn)型。同樣，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理者來(lái)說(shuō)，重新認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，克服因?yàn)椤笆煜ぁ倍鴰?lái)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的麻痹，設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制流程，是相關(guān)責(zé)任方應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的。

　　要讓公眾更加科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自省和反思能力是社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的必備條件。加強(qiáng)自省和反思，并注重日常社會(huì)活動(dòng)過(guò)程，成為降低新常態(tài)下人為風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。只有每一個(gè)公民都成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體，學(xué)會(huì)理性地對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)才可能從容面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠公民的自覺來(lái)完成風(fēng)險(xiǎn)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)層面都應(yīng)擔(dān)負(fù)起全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)的責(zé)任。同時(shí)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)教育，營(yíng)造良好的科學(xué)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境。

　　健全防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

　　作為“風(fēng)險(xiǎn)”的對(duì)立面，安全是人類的首要訴求和基本價(jià)值。在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，培養(yǎng)“條件反射”般的應(yīng)急能力，并借助公開透明實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，最大程度降低損失，這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：

　　一是決策層面，把風(fēng)險(xiǎn)論證作為政府決策的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代社會(huì)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間應(yīng)該保持某種平衡，全社會(huì)都應(yīng)參與到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定、討論和決策中，而參與的擴(kuò)大和深入使公眾了解可行的方案。在制定重要制度、重要規(guī)劃或重大決策前，要增加不可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及論證。論證的過(guò)程要讓公眾參與，有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，只有決策過(guò)程中全面考慮了各種風(fēng)險(xiǎn)因素，預(yù)先掌握公眾對(duì)相關(guān)決策及其風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的情緒反應(yīng)，并進(jìn)行與公眾的充分溝通。這樣做的好處是既可以緩解公眾的焦慮，避免不必要的恐慌，還可以引導(dǎo)群眾參與對(duì)決策的監(jiān)督，決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率及其影響的程度才可能降至最低。

　　二是機(jī)制層面，做好新常態(tài)下人為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和安全防范。人為風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，往往是突然的，但它的發(fā)生和發(fā)展都會(huì)有一個(gè)過(guò)程。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制和報(bào)警機(jī)制，使社會(huì)能做好應(yīng)對(duì)的可能，在一定意義上，能減少社會(huì)的損失。從機(jī)制建設(shè)上來(lái)說(shuō)，包括需要建立一套社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)以及進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的國(guó)際合作機(jī)制等，提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，“害怕”成為一種焦慮而團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量，呼喚政府能夠控制風(fēng)險(xiǎn)、提供安全，從而對(duì)政府治理提出了新的要求。抵御新常態(tài)下的人為風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)、公民等都在其中發(fā)揮作用，其中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善社會(huì)安全閥，建構(gòu)共擔(dān)職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。