“青海90%的面積為禁止或限制開發(fā)區(qū)域,保護(hù)面大線長,重點生態(tài)工程覆蓋面不到應(yīng)治理區(qū)的40%,黑土灘、鼠蟲害、荒漠化、水土流失等問題嚴(yán)重,重度退化草地面積占可利用草場面積的21%。”在日前舉行的青海省貫徹民族區(qū)域自治法工作匯報會上,青海省委常委、副省長張建民向全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),盡快建立水資源補償機制,將符合條件的市縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償范圍,并視其面積和生態(tài)重要性予以補償。建立國家三江源生態(tài)保護(hù)基金,支持青海發(fā)行三江源生態(tài)彩票(7月22日《法制日報》)。

　　2009年7月1日《彩票管理條例》正式施行,標(biāo)志著我國彩票事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。條例明確規(guī)定“國務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票”。除這兩種彩票外,未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),任何地區(qū)、部門、機構(gòu)、個人一律不得發(fā)行彩票。然而,從某種意義上說,生態(tài)彩票可能會比福利彩票、體育彩票擁有更大的市場,因為對每個人來說,只有解決了生態(tài)環(huán)境問題,才能考慮改善生存質(zhì)量。更何況時下全國上下致力于構(gòu)建節(jié)約型和諧社會,其終極目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧共存。發(fā)行生態(tài)彩票呼聲再起,本身說明生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻,某些地方對環(huán)保巨大投資已力不從心,需要全民參與,此舉更能喚醒公眾的環(huán)保意識。

　　目前,中國生態(tài)保護(hù)資金絕大部分靠政府投入,市場機制未能充分發(fā)揮作用。環(huán)境保護(hù)的資金投入主要靠各級政府,一方面是政府有限的財力捉襟見肘,入不敷出；另一方面,企業(yè)和社會公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和巨大潛力難以被充分調(diào)動起來。因此,借鑒國際經(jīng)驗,發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)彩票,取之于民、用之于民,既能培養(yǎng)人們的生態(tài)環(huán)保意識,讓廣大人民群眾關(guān)心和支持生態(tài)保護(hù)事業(yè),同時,又可以動員和募集一部分社會資金支持自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的發(fā)展。如果目前能夠發(fā)行銷售環(huán)保彩票,預(yù)計每年可以籌集數(shù)百億元資金,能有效緩解環(huán)保資金投入不足的問題。

　　生態(tài)彩票是一種重要的環(huán)保融資手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,盡管不涉及分配關(guān)系重組、利益分化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行為習(xí)慣改變等,公眾易于接受,社會阻力較小,障礙與干擾較少。然而,發(fā)行環(huán)保彩票倡導(dǎo)已有多年,我國生態(tài)彩票的發(fā)行一直沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。究其原因在于,圍繞生態(tài)彩票仍存在各種質(zhì)疑和現(xiàn)實障礙,有必要提出有力的應(yīng)對之策和解決方案,減少環(huán)保彩票發(fā)行的阻力和各種干擾。首先,適時修改《彩票管理條例》,為生態(tài)彩票的發(fā)行掃除法律障礙,將生態(tài)彩票融入現(xiàn)行彩票發(fā)行體制模式。如果現(xiàn)階段政策不允許發(fā)行新的專項彩票,可以在福利彩票、體育彩票中增設(shè)生態(tài)彩票項目,待時機成熟后再分離操作。其次,建立彩票的審計制度、公示制度,定期向社會公布生態(tài)彩票審計報告,實施生態(tài)彩票銷售的保證金制度(押金制度)、彩票銷售點年審制度,減少道德風(fēng)險,實現(xiàn)陽光操作,做到每個環(huán)節(jié)可查詢、可質(zhì)詢、可監(jiān)督,切實增強生態(tài)彩票的公信力和合法性。

生態(tài)彩票還可以借鑒福利彩票、體育彩票的成熟運作模式,在生態(tài)彩票為購買者提供中獎機會的同時,也使購買者間接地參與生態(tài)建設(shè),進(jìn)而表達(dá)環(huán)保愛心和增強公民的生態(tài)環(huán)保意識。不難想象,如果每張彩票能夠成為環(huán)境保護(hù)宣傳的傳單,每個彩票店能夠成為環(huán)境保護(hù)宣傳的基地,每個中獎能夠成為環(huán)保大獎,每期彩票報道都有環(huán)保內(nèi)容,那么生態(tài)環(huán)境保護(hù)就能更加深入人心。