十二屆全國人大三次會議3月5日在京開幕，李克強總理代表國務(wù)院向大會報告政府工作。今年的政府工作報告，把全年中國經(jīng)濟增長速度定在“7%左右”。

　　“7%左右”，這個政府工作報告的年度經(jīng)濟增長預(yù)期，備受海內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)前，在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟面臨“三期”疊加階段性特征，外部環(huán)境復(fù)雜多變且不確定。尤其是眼下我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，今年面臨的困難可能比去年還要大。在中國經(jīng)濟進入了由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的速度換擋期，經(jīng)濟發(fā)展開始進入新常態(tài)，并且今年還是“十二五”收官之年，我們還擔(dān)負(fù)完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，可以說，把2015年經(jīng)濟增長底線定在什么區(qū)間，無疑是今年全國兩會最令人矚目的數(shù)字。

　　李克強總理在報告中，還以一個段落著重對為何把今年經(jīng)濟增速定位在“7%左右”，加以分析和進一步解釋。一是考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)。二是有利實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

　　2014年，在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)之下，中國經(jīng)濟同比增長7.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元。雖然這個增速比前年有所回落，但總體上還是穩(wěn)定運行于合理區(qū)間，而且，這個GDP增速，仍是世界主要經(jīng)濟體中最高的。去年GDP增速7.4%，今年政府工作報告再主動放緩經(jīng)濟增長，預(yù)期調(diào)低至7%左右，筆者以為，這是引領(lǐng)中國經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)的而采取的方式，預(yù)期目標(biāo)在7%左右定線，意在保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，有助于托底民生需求，同時也給社會預(yù)期和企業(yè)投資一個穩(wěn)定感受。另一方面，去年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出，“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性”， 強調(diào)要用好中國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，“努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。筆者以為，李克強總理今年報告，通篇有條清晰脈絡(luò)，那就是調(diào)速不減勢、著眼“雙中高”。

　　那么如何做到調(diào)速不減勢、實現(xiàn)“雙中高”？面對經(jīng)濟放緩與下行壓力加大，李克強總理在部署今年政府工作時，提出要把握好“三點”，即一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，積極的財政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度；二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡；三，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。筆者認(rèn)為，這三個重要方面，可以構(gòu)成政府報告中李克強“經(jīng)濟新政策”的大致路徑與方向。為做好中國經(jīng)濟“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”， 李克強在“政府報告”中，開啟了對內(nèi)對外兩大動力引擎。

　　首先，對內(nèi)引擎是大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強在報告中認(rèn)為，“這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。他飽含激情地說，“千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機”。

　　李克強要求政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。而對個人和企業(yè)，李克強激勵要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并提出全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。值得注意的是，李克強在今年政府報告中，對于打造“雙引擎”，促進“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”，以及“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”，助推中國經(jīng)濟邁向“雙中高”方面，都用了整段落、大篇幅、重筆墨地進行工作布置部署。比如以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新、落實企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體、優(yōu)化資源配置提高創(chuàng)新效率等方面，總理就用了三大段落來報告，可謂罕見！可見用心�。。�

　　其次，今年總理報告的開放性特點突顯。李克強在今年政府工作報告中，積極籌謀實施新一輪高水平對外開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。報告提出要推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、更加積極有效利用外資；同時，李克強還把“加快實施走出去戰(zhàn)略”和“一帶一路” 重大戰(zhàn)略作為對外發(fā)展的動力引擎。

　　報告中，提出要鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備“走出去”， 促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。報告還就實行“備案制”對外投資管理方式、出口信保、拓寬外儲運用、健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護服務(wù)，以及提高海外權(quán)益保障能力等方面，來保障中國企業(yè)走得出、走得穩(wěn)，在國際競爭中強筋健骨、發(fā)展壯大。

　　習(xí)近平主席提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有國際視野的“一帶一路”戰(zhàn)略，毫無疑問是今年政府工作報告的一大“重頭戲”。 “一帶一路”主要是解決好互聯(lián)互通問題，總理在報告中提出要加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。其中，有些具體政策舉措備受關(guān)注：比如構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸�？诎吨c建設(shè)。

　　總之，今年李克強總理在政府工作報告中開啟的對內(nèi)對外“雙引擎”，其所釋放出的新動力、新能量，將有助于優(yōu)化中國經(jīng)濟發(fā)展空間格局，有助于中國經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)的平穩(wěn)換擋�？芍^經(jīng)濟增速放緩不足懼，“7%左右”增速成色足！