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8.6%的財政收入增速及相關(guān)指標(biāo)的變化,表明GDP在政府、居民和企業(yè)三者間的分配比較均衡。但是,解決收入差距問題依然任重道遠(yuǎn)、財政赤字狀況仍然不容樂觀
財政部日前公布了2014年全國財政收支情況,2014年全國財政收入140350億元,比上年增長8.6%,增幅創(chuàng)23年來新低。另外,根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年我國GDP增長7.4%,全國居民人均可支配收入名義增長10.1%,扣除價格因素實際增長8.0%。
一些人士和媒體近日在分析財政收入增速的時候,大多聚焦于主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速的回落和各稅種的增長,這是必要的,但除此之外,分析財政收入增長情況還應(yīng)有綜合視角,且不應(yīng)忽視指標(biāo)之間的匹配與協(xié)調(diào)關(guān)系。
8.6%的財政收入增速及相關(guān)指標(biāo)的變化,表明GDP在政府、居民和企業(yè)三者間的分配比較均衡。GDP作為一個國家或地區(qū)新創(chuàng)造的價值,要在政府、居民和企業(yè)三者間進(jìn)行分配,且三者之間是此消彼長的關(guān)系。盡管2014年GDP在三者間的最終分配比例還有待更加詳細(xì)的核算,但以上指標(biāo)的確定無疑已為核算提供了重要基礎(chǔ)。根據(jù)已有數(shù)據(jù),扣除價格因素后的全國居民人均可支配收入增長8.0%,比GDP增速高0.6個百分點。這表明,居民收入增速略快于經(jīng)濟(jì)增速,且在GDP分配中的比重或略有上升,這也意味著政府、企業(yè)兩方面至少有一方面收入占比下降。不過,考慮到現(xiàn)價財政收入8.6%的增幅以及2014年居民消費價格指數(shù)2%的漲幅、工業(yè)品出廠價格指數(shù)1.9%的降幅,無論政府、企業(yè)中哪個方面收入比重下降,其降幅也是有限的。
不過,相關(guān)數(shù)據(jù)透露出的信號卻值得關(guān)注并積極應(yīng)對。
首先,盡管居民收入增幅總體上快于GDP增幅,但解決收入差距問題依然任重道遠(yuǎn)。一是城鎮(zhèn)居民收入增速仍低于經(jīng)濟(jì)增速,按常住地分,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅為6.8%,比GDP增幅低0.6個百分點;二是城鄉(xiāng)居民收入之間仍存在較大差距,前者的人均收入仍是后者的2.75倍;三是不同群體居民之間的差距依然明顯。全國居民收入按五等分法劃分,最高20%組是最低20%組的10.1倍。要在廣大城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增速同步的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差距,城鄉(xiāng)居民收入增幅必須都比現(xiàn)在更高一些,這需要繼續(xù)適度提高居民收入在GDP分配中的比重,繼續(xù)適度降低政府收入所占比重。同時,還要通過改革收入分配制度、調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制,控制高收入群體的收入增幅,提高中低收入者的收入增幅,縮小收入差距。
其次,盡管財政支出增速慢于財政收入,但財政赤字狀況仍然不容樂觀。2014年,全國一般公共財政支出增長8.2%。雖然增速比財政收入低0.4個百分點,但由于基數(shù)較高,政府財政赤字?jǐn)U大到1.131萬億元,占GDP比重為1.78%。盡管赤字的規(guī)模和占比還值得探討,但開源與節(jié)流并舉無疑是確保財政杠桿有效發(fā)揮作用的必要舉措。財政部指出,財政收入下降的三個重要原因之一是房地產(chǎn)市場的調(diào)整。由此恰恰表明,必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,培育與發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點,形成多點支撐的格局。從節(jié)流方面看,必須加強(qiáng)對財政支出的預(yù)算管理,并充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,認(rèn)真嚴(yán)格地審查預(yù)決算報告,控制盲目投資、重復(fù)投資,防止財政資金“打水漂”和借新債還舊債。同時,繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出,降低行政成本,提高政府工作效率,使財政支出的增速繼續(xù)放緩。
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