只有在引入社會(huì)資本過程中給予他們更多的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，才能切實(shí)保障社會(huì)資本投入的所有權(quán)和收益權(quán)

　　國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。創(chuàng)新投融資機(jī)制不僅能夠暢通社會(huì)資本進(jìn)入公共投資領(lǐng)域的渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性，還是進(jìn)一步發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，改善和營造公平投資環(huán)境的重要舉措。

　　近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些涉及國計(jì)民生公共領(lǐng)域的投資需求迅速擴(kuò)大。以環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔�，�?jù)環(huán)保部測算，未來包括大氣、水、土壤污染防治在內(nèi)的三大行動(dòng)計(jì)劃，在資金總量上預(yù)計(jì)將達(dá)到6萬億元；其中大氣污染防治計(jì)劃總投入年均3400億元，中央財(cái)政投入年均超過500億元。但實(shí)際上，2013年和2014年，中央財(cái)政累計(jì)在這方面的投資只有150億元，資金缺口巨大。在鐵路建設(shè)方面，由于鐵路建設(shè)已經(jīng)被擺到了刺激投資、防止國民經(jīng)濟(jì)下行的重要戰(zhàn)略地位，各地紛紛出臺(tái)了規(guī)模龐大的鐵路投資計(jì)劃，但面對總資金缺口巨大的現(xiàn)實(shí)，在地方財(cái)政收入減速的背景下大多顯得心有余而力不足。

　　與此同時(shí)，我國規(guī)模龐大的社會(huì)資本卻又處于“隔岸觀火”的境地。據(jù)估計(jì)，目前我國民間資本的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此前業(yè)界預(yù)計(jì)，其中僅溫州、山西、鄂爾多斯這三地民間資本加起來的規(guī)模就不會(huì)低于2萬億元。由于公共投資領(lǐng)域的項(xiàng)目大都具有投資規(guī)模大、回收周期長的特點(diǎn)，再加上各種各樣的“玻璃門”和“彈簧門”的政策限制，社會(huì)資本在該領(lǐng)域的嘗試，往往是鎩羽而歸。

　　目前，在我國全部固定資產(chǎn)投資中，社會(huì)資本所占比重接近三分之二，社會(huì)資本已經(jīng)在投資中居于明顯的“主角”地位。在一系列鼓勵(lì)政策的支持下，今年前三季度，社會(huì)投資同比增速要高于同期投資整體增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。但總體來說，社會(huì)資本的投資熱情還不高，特別是對于公共投資領(lǐng)域的投資仍是一塊短板。

　　因此，要吸引民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，必須創(chuàng)新投融資機(jī)制。此次《指導(dǎo)意見》提出了進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度等7個(gè)方面的重大措施。在創(chuàng)新投融資方式方面，主要包括建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用、創(chuàng)新融資方式等三個(gè)方面的途徑。這些措施將有效降低社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)入門檻，開拓進(jìn)入渠道，可以說是為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)指明了方向。

　　需要特別提出的是，營造公平的市場競爭環(huán)境是創(chuàng)新投融資機(jī)制的核心。只有在引入社會(huì)資本過程中給予他們更多的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，才能切實(shí)保障社會(huì)資本投入的所有權(quán)和收益權(quán)。也只有如此，激發(fā)社會(huì)資本這潭“活水”的投資潛力、增加公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。