“建立現(xiàn)代財政制度”是黨的十八屆三中全會確定的財稅改革方向。對于現(xiàn)代財政制度怎么建，三中全會用了24個字來描繪，即“完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”。

　　轉眼間，一年時間已經(jīng)過去，財稅改革在這一年間做了什么？三中全會描繪的藍圖是否已經(jīng)添上了新的色彩？

　　因為工作性質，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇時刻關注著財稅改革進程。在他看來，三中全會一年來，財稅改革進程蹄疾步穩(wěn)，深化財稅改革率先實現(xiàn)了破局。

　　作為財稅改革進程總的指導綱領，中央政治局會議通過的《深化財稅體制改革總體方案》不但在任務目標、工作重點上有了更為詳細明確的說明，同時給出了改革的時間表，提出2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

　　從《深化財稅體制改革總體方案》的內(nèi)容看，現(xiàn)代財政制度強調的“全面規(guī)范、公開透明的預算制度，公平統(tǒng)一、調節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權與支出責任相適應的制度”都得到了體現(xiàn)。同時，對于財政的功能，《總體方案》強調要堅持公共財政的定位，體現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，不“越位”、不“缺位”，發(fā)揮財政制度穩(wěn)定經(jīng)濟、提供公共服務、調節(jié)分配、保護環(huán)境、維護國家安全等方面的職能。

　　規(guī)范透明的現(xiàn)代預算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。楊志勇認為，從財政工作的角度看，《預算法》的修訂通過是一件提綱挈領的事，也正由于這一性質，《預算法》才會被稱為“經(jīng)濟憲法”。

　　實行全口徑預算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。按照修訂后《預算法》的要求，政府收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等，支出也要涵蓋廣義政府的所有活動，同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監(jiān)督。

　　透明是現(xiàn)代財政制度對于預算的核心要求，修訂后的《預算法》首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，將預算公開實踐成果總結入法。這是《預算法》修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和懲治腐敗。

　　如果說《深化財稅體制改革總體方案》、《預算法》修訂這些關系財稅改革全局的事情對老百姓來說有些“廟堂之上”的感覺，那么，財稅體制改革中的一個重要組成部分——稅制改革則讓很多人有了切身的感受。

　　三中全會一年來，稅制改革方面的大事基本可以概括為3項——營改增試點擴大、小微企業(yè)減免稅、煤炭資源稅從價征收。

　　《中國好聲音》是浙江衛(wèi)視的王牌欄目，但這檔節(jié)目的制作方卻是注冊在上海的燦星文化傳播有限公司。

　　已經(jīng)完成了3季節(jié)目制作的燦星經(jīng)營者，對于營改增給企業(yè)帶來的好處體會深刻。公司財務總監(jiān)余濱表示，納入試點后，增值稅上下游抵扣鏈條得以貫通，公司在舞美制作、音樂版權、電視節(jié)目版權、節(jié)目包裝宣傳、電視轉播技術服務等方面的采購成本大幅降低。

　　對于企業(yè)來說，能夠通過營改增完成上下游成本抵扣，是一件非常現(xiàn)實的利好，但對于整個營改增稅制改革來說，根本目的并非簡單地為企業(yè)減負，而是要實現(xiàn)以中性的增值稅代替容易出現(xiàn)重復征稅的營業(yè)稅的整體目標。

　　在營改增工作穩(wěn)步推進的同時，全國的小微企業(yè)一年間兩獲減稅政策。這樣的優(yōu)惠政策雖然是應對經(jīng)濟下行壓力的臨時舉措，但在業(yè)內(nèi)專家看來，相關政策有望在未來變成制度。按照稅制改革的總體思路，“合理”是根本特點，而“小企業(yè)本來就不應該和大企業(yè)按同樣的標準承擔稅負�！�

　　稅制改革方面另外一項重要進展是，煤炭資源稅由從量征收調整為從價征收，與此同時清理取消了一大批相關的行政事業(yè)性收費和政府性基金。相比征稅標準的調整，取消相關收費和基金的速度明顯超出了業(yè)界預期。