古有雁過拔毛之說，今天人類已經(jīng)可以像大雁一樣在天上自由翱翔，不過拔毛的人仍在。一張機(jī)票，除了票價本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。這筆錢原先叫機(jī)場建設(shè)費(fèi)，2012年改名民航發(fā)展基金。2013年，該基金收取超過250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機(jī)。近年來，一直有消費(fèi)者和媒體質(zhì)問：這筆錢為什么要收、到底花在哪了？

　　多有消費(fèi)者向有關(guān)部門要求公開收費(fèi)依據(jù)和細(xì)目，但都被有關(guān)部門以“國家秘密”為由拒之門外。不過我們還是可以從審計署公布的相關(guān)報告中一窺究竟�；鸬膯栴}主要包括：其一挪用，其二是未批先用。民航發(fā)展基金規(guī)定要�？顚Ｓ�，用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口“填坑”、蓋超標(biāo)辦公樓，就成了自家小金庫。至于未批先用，則是有生米煮成熟飯的逼宮之嫌，也留下了貪腐空間。

　　當(dāng)然美歐日等發(fā)達(dá)國家，雖沒有機(jī)場建設(shè)費(fèi)一說，但也向乘客單獨(dú)征收“進(jìn)出港稅”。不過至少在程序正義層面，人家立法在先，并且使用、監(jiān)管全過程透明。我國的民航發(fā)展基金至今仍然出師無名，并且被當(dāng)做商業(yè)秘密，來無影去無蹤。事實上，仔細(xì)盤算盤算，這類基金還有不少。例如鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、公路建設(shè)基金等等。其中最為公眾詬病的可能還算公路建設(shè)基金，超期收費(fèi)甚至亂收費(fèi)的情況更為常見。

　　要解決民航業(yè)雁過拔毛的問題，其實關(guān)涉到“清費(fèi)理稅”的整體布局。如全國人大代表葉青說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政稅收收入大幅度增加了，中國是到了“清費(fèi)理稅”的時候了，這樣才能取信于民。政府增加收入固然可以籌集資金，加大民生投入。但隨著民生經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需規(guī)模的擴(kuò)大，也應(yīng)想到，減少國民負(fù)擔(dān)也能起到拉動內(nèi)需、縮小貧富差距之效，甚至?xí)^政府先收入再分配的功效。改革開放初期經(jīng)濟(jì)不寬裕，需要“擴(kuò)大積累，壓縮消費(fèi)”，如今是到了“藏富于民，刺激消費(fèi)”的時代了。

　　從機(jī)場建設(shè)費(fèi)到民航發(fā)展基金，換了一副馬甲，但消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)并沒有減輕。清理稅費(fèi)能否成功關(guān)鍵在于能否走出“黃宗羲定律”。這一定律是指，歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后，由于當(dāng)時社會政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時間后又漲到一個比改革前更高的水平。黃宗羲稱之為“積累莫返之害”。積累的稅費(fèi)與羸弱的內(nèi)需其實是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要障礙。前者讓民航業(yè)失去了高飛的雄心，而后者則讓民間的消費(fèi)永遠(yuǎn)只是一只被拔光羽毛的大雁，在原地一直打轉(zhuǎn)。