云南省審計(jì)廳日前完成的對(duì)云南4個(gè)州市車輛超限治理工作專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查顯示,超限治理經(jīng)費(fèi)大部分用于人員支出,占總支出的52%；公路維護(hù)保養(yǎng)及站點(diǎn)建設(shè)僅占總支出數(shù)的16%,公路養(yǎng)護(hù)資金不能得到有效保障(7月22日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　云南4個(gè)州的公路養(yǎng)護(hù)資金未能得到有效保障,在于其來源單一,收繳的公路超限賠補(bǔ)償和罰沒款是其公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源,而這一部分資金還要支付那些從事超限治理工作的人員工資。這種以罰款和賠補(bǔ)款來保障養(yǎng)路資金的做法,其本質(zhì)就是以罰代治。在這種以罰代治的框架內(nèi),還夾雜了人員經(jīng)費(fèi),在養(yǎng)人與養(yǎng)路的資金分流問題上,人員工資福利保障優(yōu)先于養(yǎng)路,養(yǎng)人資金比例高于養(yǎng)路資金比例就在所難免了。

　　盡管目前云南審計(jì)廳審計(jì)的是4個(gè)州存在的問題,但這些問題又何止云南一省?在以罰代治理念的驅(qū)使下,談?wù)摴佛B(yǎng)護(hù)資金保障無異于給超限治理下達(dá)罰款指標(biāo),這注定是行不通的。

　　關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)資金的保障問題是有法可依的。國(guó)務(wù)院2011年頒布的《公路安全保護(hù)條例》第五條明確規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算�！薄�

　　本該進(jìn)入國(guó)庫(kù)的超限賠補(bǔ)償和罰沒款直接成為超限治理的經(jīng)濟(jì)命脈,注定了公路養(yǎng)護(hù)資金的路子只會(huì)越來越狹窄,遲早行不通、走不下去。要確保公路養(yǎng)護(hù)資金充足,必須走收支兩條線的路子,改變以罰代治的做法,把養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算,規(guī)范資金使用和監(jiān)督。