在涉及公眾利益的行政決定中，民意、民智應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸嬲亩皇切问街髁x的尊重

    《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》日前公布。征求意見(jiàn)稿提出，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式提出的召車需求信息，通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，并推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào)（統(tǒng)一車載終端可綁定駕駛員終端軟件并實(shí)現(xiàn)信息同步）。對(duì)此，各界看法不一。很多網(wǎng)民和一些打車軟件運(yùn)營(yíng)商對(duì)于統(tǒng)一打車軟件平臺(tái)的做法表示了擔(dān)憂和不滿。

    在記者看來(lái)，打車軟件之所以能夠異軍突起，主要基于大城市畸形的出租車管理體制長(zhǎng)期固化，嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)變化，出租車市場(chǎng)“準(zhǔn)入凍結(jié)”導(dǎo)致的市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足。換個(gè)角度看，打車軟件依托智能手機(jī)普及的東風(fēng)，巧妙地繞開舊有的壟斷利益鏈條，用高科技成功對(duì)接了出租車市場(chǎng)與乘客“最后一公里”的需求，精準(zhǔn)放大了市場(chǎng)的力量，在一定程度上緩解了大城市打車難。

    因此，解讀近期網(wǎng)民和各界對(duì)于征求意見(jiàn)稿的吐槽，最重要的是要讀懂，人們骨子里其實(shí)是在擔(dān)心政府部門的政策之手會(huì)“越位”“錯(cuò)位”，部門利益、集團(tuán)利益會(huì)借行政之手將打車軟件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出的改革曙光再次扼殺在搖籃中。

    盤點(diǎn)近期打車軟件的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，人們不難發(fā)現(xiàn)這首先是一場(chǎng)高科技催生的“產(chǎn)業(yè)跨界融合”。IT領(lǐng)域兩大巨頭借助打車軟件公司的市場(chǎng)角力，攪動(dòng)了各大城市長(zhǎng)期沉寂的出租車市場(chǎng)的那潭死水。司機(jī)、乘客拿補(bǔ)貼的實(shí)惠之外，精準(zhǔn)對(duì)接出租車與乘客“最后一公里”需求的“出行革命”前景漸露端倪。因此，對(duì)打車軟件規(guī)范的第一要義應(yīng)當(dāng)是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局下的發(fā)展，而不是把循規(guī)蹈矩的“有序”錯(cuò)當(dāng)成第一目的。對(duì)人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各種方式通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)并推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào)，不能傷及打車軟件自由競(jìng)爭(zhēng)的核心，不能將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與方投入重金積累的核心大數(shù)據(jù)“充公”，更不能變成舊有壟斷鏈條“招安”、同化市場(chǎng)革新力量，最終把初生牛犢不怕虎的打車軟件異化成老大難出租車管理體制盤里的“菜”。

    實(shí)際上，拋開打車軟件如何“有序發(fā)展”，更迫切需要解決的問(wèn)題是人們對(duì)于大城市出租車管理體制改革的期待，這也是從根本上解決打車難的途徑，繞不開，躲不過(guò)，不管你拖多久打車難題就擺在那里。在各界對(duì)民生改革新一輪的期盼中，出租車管理體制改革是很重要的一塊，這絕不是靠規(guī)范打車軟件發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)的。對(duì)此，管理部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，拿出更大的改革魄力觸及長(zhǎng)期固化的利益核心。

    從技術(shù)發(fā)展的角度前瞻，出租車行業(yè)中期應(yīng)當(dāng)作為車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“馬前卒”，力爭(zhēng)早日依托大城市車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)更智能、高效的日常運(yùn)營(yíng)，這對(duì)緩解打車難和節(jié)能減排具有多重意義，最終讓出租車管理體制改革和技術(shù)創(chuàng)新成為解決打車難的兩翼。

    更重要的是，《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》征求到哪些意見(jiàn)，最終如何定稿，都需要全程民主、規(guī)范地公開。管理部門要意識(shí)到，在涉及公眾利益的行政決定中，民意、民智應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸嬲亩皇切问街髁x的尊重，這與保護(hù)和扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣重要。