山西省陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱陽(yáng)煤集團(tuán)）2013年發(fā)生四起礦難，而這些礦難都被隱瞞了。3月24日《瞭望東方周刊》的報(bào)道，再一次揭開事故瞞報(bào)的潛規(guī)則，也再一次警示織密法網(wǎng)的緊迫性。

    《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第9條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告�！�

    那么，報(bào)道提到的四起事故是否按規(guī)定上報(bào)了呢？報(bào)道說，山西省煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局、陽(yáng)泉監(jiān)察分局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)他們的記錄，陽(yáng)煤集團(tuán)發(fā)生的四起事故未向他們上報(bào)。陽(yáng)煤集團(tuán)宣傳部工作人員則顧左右而言他：“不清楚這些事故究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)上報(bào)�！睏l例規(guī)定得很清楚，企業(yè)卻不清楚由誰(shuí)來(lái)報(bào)，這實(shí)在說不過去，人們更有理由懷疑企業(yè)是在消極應(yīng)付。

    類似的事故瞞報(bào)近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，大多數(shù)瞞報(bào)行為主要目的是妄圖逃避法律的追究，既有當(dāng)事人心存僥幸，也有利益集體鋌而走險(xiǎn)。一者，安全事故傷亡者家屬考慮的是經(jīng)濟(jì)賠償，而生產(chǎn)者和地方行政首長(zhǎng)為了把事故瞞過去，往往對(duì)傷亡者家屬多給賠償，形成瞞報(bào)“同盟軍”；二者，安全生產(chǎn)法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)事故實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，有的生產(chǎn)者和地方行政首長(zhǎng)認(rèn)為事故不上報(bào)，上級(jí)就可能發(fā)現(xiàn)不了，自己的官可以照當(dāng)。

    瞞報(bào)多發(fā)也與查處難度大有關(guān)。瞞報(bào)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，而安監(jiān)部門執(zhí)法力量有限，不可能掌握每一起事故情況。同時(shí)，對(duì)瞞報(bào)行為處罰力度也偏弱，缺乏震懾力。對(duì)于瞞報(bào)行為，我國(guó)法律有嚴(yán)厲的懲罰措施，比如刑法明確規(guī)定了“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”，情節(jié)嚴(yán)重的處以三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下的有期徒刑。但是這方面法律落實(shí)得不夠，存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

    要遏制瞞報(bào)行為，應(yīng)進(jìn)一步加大懲罰的力度，加大違法成本。這需要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督水平；需要加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)尤其是刑法的嚴(yán)格實(shí)施，讓該受到法律懲處的人得到應(yīng)有的懲處；更需要刑事處罰和行政處罰兩手都要硬起來(lái)。安全生產(chǎn)法修正案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，該法修改的一個(gè)重要內(nèi)容就是加大對(duì)瞞報(bào)事故行為的行政處罰力度。期待法律的修改早日完成，法網(wǎng)進(jìn)一步織密。

    法律的執(zhí)行更需要監(jiān)督機(jī)制的保障，若全社會(huì)都積極舉報(bào)，若輿論監(jiān)督成為常態(tài)，瞞報(bào)行為必然如老鼠過街。