從法治社會的治理根本原則出發(fā)，運用法律、依靠規(guī)則、建立制度才應(yīng)當(dāng)是中國治理空氣環(huán)境最優(yōu)化、最治本的選項

    近期，遼寧省環(huán)保廳自公布《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以來，已經(jīng)向省內(nèi)8個城市開出霧霾罰單，罰繳總計5420萬元。其中，省會沈陽被處以3460萬元的巨額處罰。據(jù)悉，罰繳資金將全部用于藍天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量（12月10日新華社）。

    霧霾罰單是近年來空氣環(huán)境惡化催生的政策產(chǎn)物，盡管帶有問題針對性和即時性，但其本身體現(xiàn)出來的法治意義值得深思和弘揚。霧霾是環(huán)境惡化的產(chǎn)物，環(huán)境惡化又是多年來經(jīng)濟高速發(fā)展的衍生品。面對霧霾來襲，如何有效治理，選項有很多，但從法治社會的治理根本原則出發(fā)，運用法律、依靠規(guī)則、建立制度才應(yīng)當(dāng)是中國治理空氣環(huán)境最優(yōu)化、最治本的選項。

    遼寧的霧霾罰單有若干法治亮點，這些亮點應(yīng)該充分放大，以此激發(fā)社會法治思維的濃郁和規(guī)則意識的梳理。法治亮點之一是監(jiān)測指標(biāo)的具體化。根據(jù)《辦法》規(guī)定，遼寧將大氣環(huán)境污染考核指標(biāo)分為可吸入顆粒物PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。分類是否科學(xué)暫且不論，但至少率先將大氣污染這種不易被人察覺的環(huán)境污染進行了明確類別區(qū)分，具備了基本的實施標(biāo)準和可操作性。

    法治亮點之二是超標(biāo)考核細化與科學(xué)化�？己说幕舅悸肥怯袚�(jù)可循、有量可測。《辦法》規(guī)定，依據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量污染的超標(biāo)程度，考核結(jié)果首先以黃、紅兩色劃分檔次，三項考核指標(biāo)任意一項的平均濃度值超標(biāo)，環(huán)境保護部門就予以黃色通報。超標(biāo)達到規(guī)定倍值，予以紅色通報，要求相關(guān)地域限期整改并予以相關(guān)懲處。

    法治亮點之三是處罰力度的剛性與處罰結(jié)果的循環(huán)發(fā)展性。如何有效處罰違法主體和行為以及如何將處罰效果用于社會發(fā)展，是法治建設(shè)的經(jīng)典課題。遼寧省的霧霾罰單首次對空氣環(huán)境污染行為處以數(shù)千萬之巨的天價罰單，特別是對省會城市處以大額罰單，體現(xiàn)了政府治理空氣質(zhì)量的堅強決心。同時，將罰繳的錢款全部用于空氣環(huán)境質(zhì)量治理，體現(xiàn)了處罰的社會循環(huán)性。

    霧霾罰單的法治亮點啟示我們，整治環(huán)境必須實行規(guī)則治理。規(guī)則是社會管理的組成基礎(chǔ)，也是法治社會的核心立足點。應(yīng)對環(huán)境保護的挑戰(zhàn)，也要充分利用規(guī)則治理這一法治社會的根本要素。遼寧省的《辦法》，開了一個規(guī)則治理環(huán)境問題的好頭，但重頭戲還在于如何將《辦法》內(nèi)容特別是罰則落到實處，不要讓規(guī)則停留在紙面上。

    霧霾罰單的法治亮點啟示我們，規(guī)則治理環(huán)境問題必須具備剛性約束。環(huán)境問題大多是長期社會發(fā)展累積而成，整治起來都將面臨重重阻力和障礙。規(guī)則必須具備足夠的剛性條款，足以壓制利益關(guān)聯(lián)方的意見和不滿。規(guī)則內(nèi)容應(yīng)該更多一些“不得”、“禁止”和“應(yīng)當(dāng)”，少一點“可以”，盡可能減少環(huán)境污染行為主體的轉(zhuǎn)圜余地，達到逼到墻角不松手的治理效果。

    霧霾罰單的法治亮點啟示我們，規(guī)則的剛性約束還必須貫穿強大的執(zhí)行力。整治環(huán)境問題，相關(guān)規(guī)則具備了剛性條款也僅僅屬于硬件齊備，關(guān)鍵還在于要有強大的執(zhí)行力度。遼寧省的《辦法》，最大亮點在于巨額的霧霾罰單，但與此同時，最大的挑戰(zhàn)也恰好在于如何落實這些霧霾罰單。在法治發(fā)展進程中，最容易出現(xiàn)的癥結(jié)就在于逃避處罰。依法處罰一旦成空，整個法律體系都將集體失語。罰單易開，執(zhí)行難成。特別在面對飄忽不定的空氣污染時，霧霾罰單的實際罰繳將成為執(zhí)法的難點，但也必將成為依法治霾的閃光點。

    霧霾罰單開了一個依法治霾的好頭，希望好戲還在后頭，最終依靠法治力量順利終結(jié)霧霾肆虐，還群眾一片藍天。