自2015年5月10日起，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。此次從價(jià)稅從量稅齊增，且稅收增幅達(dá)到6%。

　　在中國(guó)特色的煙草專賣制度下，征稅固然會(huì)增加企業(yè)成本，但是與2009年僅增稅不提價(jià)相異的是，此次是增稅和提價(jià)同步實(shí)施，可以通過(guò)指導(dǎo)價(jià)，確保生產(chǎn)和銷售企業(yè)的壟斷利潤(rùn)空間，將增稅成本全部轉(zhuǎn)嫁給煙民承擔(dān)。此次香煙總體零售價(jià)格提高10%，甚至?xí)袩煵莨竞弯N售商借此搭車漲價(jià)。

　　高煙價(jià)是否會(huì)達(dá)到如有些媒體所講的“控?zé)煛毙Ч�？根�?jù)世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價(jià)格每增長(zhǎng)10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)據(jù)在發(fā)展中國(guó)家則要翻一番。

　　但這個(gè)結(jié)論在我國(guó)還需要具體分析。國(guó)外香煙品牌少且價(jià)格差別不大，甚至不同品牌的香煙僅是口感有差異。中國(guó)香煙品牌多和價(jià)格梯度較大，從上百元一包到幾元錢一包，形成了價(jià)格平滑曲線。在需求彈性比較低的情況下，因稅率上調(diào)和價(jià)格上升即使產(chǎn)生“買不起”現(xiàn)象，卻可以通過(guò)“價(jià)格平滑”輕而易舉地轉(zhuǎn)向價(jià)格稍低一檔的香煙，避開了漲價(jià)造成的“抽不起”問(wèn)題。

　　況且，本次香煙稅的調(diào)整幅度實(shí)際上還不夠大，此次提稅6%，提價(jià)10%，與歷年香煙價(jià)格上漲相當(dāng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)卷煙平均零售價(jià)格已從2009年的每盒平均7.1元上漲到去年的11.73元，年均增長(zhǎng)10.57%。這個(gè)增稅提價(jià)幅度消費(fèi)者不會(huì)有明顯的感覺。如果要達(dá)到實(shí)質(zhì)的控?zé)熜Ч�，理論上�?yīng)該提到70%左右的世界煙草平均稅負(fù)水平，（目前中國(guó)只有40%左右），并在一年之內(nèi)執(zhí)行到位。還有就是征稅結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前征稅結(jié)構(gòu)分為甲類乙類，甲類香煙為每條調(diào)撥價(jià)格在70元以上，乙類香煙為每條調(diào)撥價(jià)格在70元以下的卷煙。不同檔次的香煙稅率不同，原則上高價(jià)高稅。但是從控?zé)熜Ч麃?lái)看，吸低價(jià)香煙的煙民人數(shù)更多，低價(jià)煙也是吸引潛在煙民的主要領(lǐng)域。因此，對(duì)低價(jià)香煙更應(yīng)該從重收稅，對(duì)高價(jià)香煙反而應(yīng)該限價(jià)。

　　戒煙是世界難題，根源在于人對(duì)尼古丁的成癮性。從生理需求而言，吸煙的成癮性導(dǎo)致其對(duì)價(jià)格不敏感，幾乎可以與藥品需求彈性相當(dāng)，10%的價(jià)格上漲作用不大。對(duì)中國(guó)煙民而言，香煙還具有特殊的交際功能，在甲類高檔香煙中尤為如此。成人對(duì)青少年吸煙示范作用主要體現(xiàn)在交際功能和“成熟”標(biāo)志，而這與價(jià)格幾乎沒有關(guān)系。乙類低檔香煙具有生理成癮功能，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格不敏感，高檔香煙具有交際功能，高檔煙具有奢侈品屬性，其需求量與價(jià)格是成正相關(guān)關(guān)系，增稅和漲價(jià)對(duì)其幾乎不產(chǎn)生影響，甚至助推更多天價(jià)煙出來(lái)。兩者疊加，是歷次控?zé)熜Ч幻黠@的主要根源。

　　但是，控?zé)熡植坏貌煌七M(jìn)，這不僅是國(guó)際趨勢(shì)，也是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何推動(dòng)戒煙的措施都是“組合拳”。世界衛(wèi)生組織推薦禁煙六條措施MPOWER系列政策，包括檢測(cè)煙草使用以及評(píng)估政策，保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告促銷和贊助，提高煙稅等。有的國(guó)家還提供煙草種植轉(zhuǎn)行幫助以及煙草行業(yè)工人轉(zhuǎn)崗支持等。除了征稅和提價(jià)之外，其他方面我們做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　當(dāng)然，從稅制改革的角度入手，此次香煙消費(fèi)稅調(diào)整也有一定信號(hào)意義。從去年到今年，我國(guó)消費(fèi)稅改革一直在小步快跑，對(duì)高能耗、高污染和高消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)不斷提高稅收水平，成品油、電池、涂料等消費(fèi)稅政策相繼調(diào)整，以引導(dǎo)健康的消費(fèi)觀，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其總體政策方向還是值得肯定的。