馮海寧

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例,多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4月9日《新華每日電訊》)

　　此次會(huì)議決定的三大事項(xiàng),在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí),也有穩(wěn)增長之功效。企業(yè)作為市場主體,只有讓企業(yè)“輕裝上陣”,才能抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力。顯然,為企業(yè)減負(fù)是穩(wěn)增長的重要一“招”。為了確保這一“招”有力有效,此次會(huì)議做出了明確部署,減負(fù)效果值得期待。

　　以清理規(guī)范涉企收費(fèi)為例。可以說,這是近年來力度最大的一次。不但明確了“時(shí)間表”——集中半年時(shí)間全面清理涉企收費(fèi)；也有“路線圖”,比如說對清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單等。同時(shí),還要對中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范。這樣的部署,具有涉及范圍廣、針對性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)。

　　之所以如此大力度為企業(yè)減負(fù),首要原因是不合理收費(fèi)導(dǎo)致當(dāng)下企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。例如,杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后在去年8月份透露,他們一年被收取各種費(fèi)用高達(dá)400多項(xiàng)。這至少說明兩個(gè)問題:其一,有的涉企收費(fèi)表面上被清理了,但地方部門依然在收取；其二,的確有很多收費(fèi)被清理了,但地方部門又隨意“發(fā)明”了很多新增收費(fèi)項(xiàng)目。因而,涉企亂收費(fèi)就變成打不死的“小強(qiáng)”。

　　從此次會(huì)議部署來看,有望消滅不合理收費(fèi),也有望防止“死灰復(fù)燃”。因?yàn)檫@是在簡政放權(quán)背景下清理不合理收費(fèi),通過建立相關(guān)清單可防止新增收費(fèi)項(xiàng)目。筆者以為,此次清理規(guī)范涉企收費(fèi)要想效果更明顯,除了嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議部署外,還要把收費(fèi)權(quán)真正關(guān)進(jìn)制度籠子,并破除地方利益、部門利益。

　　筆者建議,為了確保此次清理規(guī)范涉企收費(fèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo),不妨讓企業(yè)代表全程參與治理過程。這是因?yàn)?涉企收費(fèi)究竟有多少,哪些收費(fèi)不合理,企業(yè)負(fù)擔(dān)有多重,只有企業(yè)自己最清楚。有關(guān)部門應(yīng)該在治理行動(dòng)前、行動(dòng)中、行動(dòng)后,多給企業(yè)創(chuàng)造參與空間,多與企業(yè)“親密接觸”,多聽企業(yè)意見。

　　李克強(qiáng)總理在會(huì)上說的一句話讓人印象深刻:“有些環(huán)節(jié),之前統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)有幾十項(xiàng),跟企業(yè)實(shí)際了解,林林總總的項(xiàng)目有上百項(xiàng)�！币簿褪钦f,有關(guān)部門掌握的涉企收費(fèi)情況,與實(shí)際情況并不符,那么,清理規(guī)范涉企收費(fèi)就不能是政府單方面行動(dòng),還應(yīng)該讓各地各行各業(yè)的企業(yè)代表參與其中。

　　比如,在正式清理規(guī)范之前,先對涉企收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)摸底,最好是國家、省市有關(guān)部門組建聯(lián)合調(diào)查組,深入企業(yè)與直接交費(fèi)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面“對話”。因?yàn)樯嫫笫召M(fèi)名目繁多,企業(yè)負(fù)責(zé)人不一定完全清楚,而真正了解真相的人是直接交費(fèi)負(fù)責(zé)人。在深入調(diào)查基礎(chǔ)上,進(jìn)行全面清理規(guī)范。

　　再比如,在正式清理規(guī)范過程中,既要對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,做到依法清理,也要多聽聽企業(yè)的意見,因?yàn)槟承┦召M(fèi)項(xiàng)目有法律依據(jù)也不代表收費(fèi)就合情合理。只有做到合情合理合法,獲得企業(yè)高度認(rèn)可,清理規(guī)范才更有效。

　　更重要的是,讓企業(yè)參與日�？己嗽u價(jià)。會(huì)議提出,對清理規(guī)范后保留的涉企收費(fèi)建立清單,這是十分必要的。但清理規(guī)范后還會(huì)不會(huì)重蹈過去的覆轍,有待于觀察。筆者以為,應(yīng)該建立完善的考核評價(jià)機(jī)制,讓涉企收費(fèi)與官員“官帽”掛鉤,而企業(yè)應(yīng)該作為評價(jià)考核涉企收費(fèi)的“主力”。