客觀而言,僅靠旅游部門的執(zhí)法手段完全堵住旅游不文明現(xiàn)象并不太現(xiàn)實(shí),必須整合多方力量,共同應(yīng)對

　　為推進(jìn)旅游誠信建設(shè)工作,提升公民文明出游意識,國家旅游局依法制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)即日施行。根據(jù)暫行辦法,國務(wù)院旅游主管部門將建立全國游客不文明行為記錄,必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)(4月7日《法制日報(bào)》)。

　　近年來,一些公民在外出旅游中表現(xiàn)出來的不文明行為,不斷引發(fā)著輿論的關(guān)注和吐槽。特別是近來發(fā)生在一些出境游過程中的“空鬧”事件,更是讓國人大跌眼鏡,引發(fā)了各界對文明旅游的討論。毫無疑問,《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的出臺,增加了對游客出游過程中行為的硬約束,對于有效遏制游客不文明行為的發(fā)生,還旅游市場一片晴空,具有十分重要的意義和作用。

　　《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的出臺,搭建起制止游客不文明行為的制度框架,但關(guān)鍵在于千方百計(jì)抓好落實(shí)和執(zhí)行,讓這一制度發(fā)揮最大功效。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,首先要將監(jiān)督主體和監(jiān)督責(zé)任明確到位。暫行辦法規(guī)定:“國務(wù)院旅游主管部門建立全國游客不文明行為記錄。省級游客不文明行為記錄信息由下級旅游主管部門報(bào)送或通過媒體報(bào)道和社會舉報(bào)等渠道采集；全國游客不文明行為記錄信息由省級旅游主管部門報(bào)送或通過媒體報(bào)道和社會舉報(bào)等渠道采集”�？陀^分析,這一規(guī)定在填補(bǔ)相關(guān)監(jiān)督制度空白的同時,也有一些值得推敲的地方。應(yīng)認(rèn)識到,媒體監(jiān)督和社會舉報(bào)都是外部監(jiān)督,在監(jiān)督的范圍上具有一定的局限性和偶然性,兩項(xiàng)監(jiān)督能否完成對旅游不文明現(xiàn)象的全面覆蓋,尚不得而知。筆者以為,對旅游不文明行為的監(jiān)督,旅游部門、景區(qū)以及交通等部門應(yīng)是監(jiān)督主體,承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任,而媒體和社會監(jiān)督則應(yīng)作為有益補(bǔ)充,這樣監(jiān)督目標(biāo)會更明確,主體和責(zé)任會更清晰。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,應(yīng)當(dāng)與其他社會征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并軌,實(shí)現(xiàn)資源共享�？陀^而言,僅靠旅游部門的執(zhí)法手段完全堵住旅游不文明現(xiàn)象并不太現(xiàn)實(shí),必須整合多方力量,共同應(yīng)對。除了必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)情況外,還應(yīng)將相關(guān)征信情況拓展到就業(yè)、住房等多個領(lǐng)域,使一些人一旦有旅游不文明行為發(fā)生并被記錄在案的話,其就業(yè)、購房等都會受到影響。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,必須要有法律保障。一方面,應(yīng)將這一制度納入旅游法等法律框架下組織實(shí)施,進(jìn)一步增強(qiáng)其公信力和法律效力；另一方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)該制度與其他相關(guān)法律的對接,使旅游中的不文明行為能夠及時受到相應(yīng)法律制裁和追責(zé)。

　　要讓這一制度發(fā)揮最大功效,還應(yīng)抓好前期的宣傳和教育引導(dǎo)。應(yīng)看到,一些旅游中的不文明行為,如亂扔垃圾、亂吐痰、亂刻亂畫等是由于某些人的不良習(xí)慣所致,靠硬約束只能管得了一時,卻管不了一世。故而,必須增加相應(yīng)的宣傳和教育引導(dǎo)措施。比如可以將該制度相關(guān)內(nèi)容納入導(dǎo)游培訓(xùn)課程,通過導(dǎo)游的講解和引導(dǎo),減少和杜絕一些不文明現(xiàn)象的發(fā)生。