期待審計署的突審能夠撬開一道縫隙,讓公眾關(guān)注的目光伴隨陽光進入。但更重要的還是期待審計風暴能夠帶來彩票運行機制的改良

　　11月中旬,審計署18個特派辦全體出動,一個特派辦負責一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。審計的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用,也會根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題對彩票運行機制提出建議。值得關(guān)注的是,此次審計行動并非審計機關(guān)的例行工作,也不在上一年年底的審計工作計劃中,而是臨時追加的項目(11月27日《經(jīng)濟參考報》)。

　　審計署頗有深意地臨時追加突審彩票資金,很可能與巨額彩票公益金去向不明,以及常有人上百倍投注掏空獎池并蒙面領(lǐng)獎引發(fā)的公眾質(zhì)疑相關(guān)。在我國,賭博是違法的,但1987年誕生了福彩,1994年誕生了體彩,其合法性就在于公益。此番審計,就是要證實彩票資金是否用于公益。

　　從1987年到今年9月,包括福彩和體彩在內(nèi),彩票銷售額已超過1.7萬億元。今年6月巴西世界杯期間,銷售額更是同比暴增45.7%�；ヂ�(lián)網(wǎng)彩票的迅猛發(fā)展,讓彩票業(yè)迎來又一個春天。

　　然而也正因為如此,龐大彩票資金背后的問題愈發(fā)凸顯:一本糊涂賬的彩票公益金和發(fā)行費,來路不明的百倍投注和蒙面領(lǐng)獎者,還有政企不分的彩票發(fā)行和監(jiān)管機制——兩大彩票主管部門在各自職能范圍內(nèi)負責發(fā)行、銷售和監(jiān)督,同時具有發(fā)行權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處罰權(quán)等一條龍權(quán)力。說白了,彩票是它賣,銷售資金由它管,搖獎系統(tǒng)它設計,開獎畫面它制作,資金使用它說了算……

　　我國發(fā)行彩票雖然已近三十年,但直到2009年才有《彩票管理條例》,直到2012年才有《彩票公益金使用管理辦法》。其間各種阻礙,各種難產(chǎn),漫長博弈背后的妥協(xié),讓彩票“三無現(xiàn)象”至今存在:一無有效的獨立監(jiān)管,二無嚴謹?shù)男畔⑴?三無完備的發(fā)行制衡。所以說,雖然表面呈現(xiàn)出來的可能是彩票資金的問題,背后卻是運行機制的漏洞。

　　就拿彩票發(fā)行費來說,比例高達15%,而香港賽馬會的成本,算下來只有1%到3%。如果是商業(yè)化運作,發(fā)行成本完全可以大幅降低,這樣既可以給彩民發(fā)更多獎金,也可以積累更多彩票公益金。不僅是發(fā)行成本,彩票公益金的分配同樣如此。一方面是違規(guī)使用資金大量存在,另一方面是資金使用績效很低。用公益金購買豪華游艇、培訓基地奢華驚人、違規(guī)發(fā)放獎金津貼——諸如此類報道,都是側(cè)面的見證。

　　彩票歸根到底是一種商品,應該引入市場競爭機制,打破部門利益的掣肘。在彩票發(fā)行方面,需要改部門主導為市場主導,大幅降低彩票發(fā)行成本；在市場監(jiān)管方面,最好能夠成立像證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會一樣的彩票監(jiān)管機構(gòu),而不是由財政部綜合司下面的彩票處來監(jiān)管兩大司局級事業(yè)單位；在信息公開方面,正如每一筆善款的使用都應放在陽光下,每一筆彩票公益金的使用,同樣必須接受彩民監(jiān)督。

　　期待審計署的突審能夠撬開一道縫隙,讓公眾關(guān)注的目光伴隨陽光進入,從而看得見彩票資金的具體流向。但更重要的還是期待審計風暴能夠帶來彩票運行機制的改良,從而改變彩票資金今后的流向,并且完全對外公開透明地運行。