21日，鄭州市民陳女士反映，她符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請二胎指標時被告知，之前享受的獨生子女費應當如數(shù)退還。（11月23日《京華時報》）

　　單獨二胎政策的出臺，意味著有一批獨生子女不再是獨生子女，隨著單獨二胎的出生，不再享受獨生子女費，應當是沒有異議。至于已經(jīng)領取的獨生子女費該不該退，按理說，單獨二胎政策與原有的一胎政策具有連續(xù)性，過去的政策背景下，單獨夫妻所享受到的權益是合法的，有獨生子女事實上的存在，現(xiàn)在不應該因為條件的放開而改變，這跟法律上“法不溯及既往”的原則是一個道理。

　　今年年初，國家衛(wèi)計委出臺《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》。該通知第四條載明，單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其“獨生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。這一規(guī)定承認了單獨夫婦獨生子女曾享受獨生子女優(yōu)惠待遇的合法與合理性，本義是維護計生政策和法規(guī)的嚴肅性。并且，對于獨生子女退不退作出了十分肯定的回答。

　　河南要求符合條件生育二胎在申請指標時退還獨生子女費，依據(jù)是今年5月份經(jīng)過河南省人大修訂的《河南省計劃生育條例》。該條例提到，如果符合條件的夫婦，申請生育二胎的，已經(jīng)享受的獨生子女費用要予以退還。表面上看，這一規(guī)定與此前國家衛(wèi)計委的通知相違背。但是，計劃生育條例作為管長遠的地方性法規(guī)，調(diào)節(jié)的不只是眼前的單獨二胎生育政策，還有今后一段時期計生權益的公平問題�？陀^來說，單獨二胎生育政策的出臺，為今后單獨家庭的生育賦予了選擇空間，這意味著一些單獨家庭在政策生效后，繼續(xù)享受獨生子女政策，然后又申請二胎生育，顯然這會造成權益上的不公平，有必要加以限制。

　　所以，我個人認為，獨生子女費該不該退需要區(qū)別對待。嚴謹?shù)貋碚f，在單獨二胎政策生效之前享受的不該退，而政策生效后享受的則應該退，清晰的界線是各地政策生效的時間節(jié)點。有關方面應該盡快予以研究，給個說法，以便遵循。一方面，地方立法應當嚴謹，在依法與著眼今后的管理中求取一個公約數(shù)，找到“退”與“不退”的界線。另一方面，地方政策執(zhí)行部門，不能片面、機械地理解規(guī)章，忽視立法的本義，更不能選擇性地執(zhí)行規(guī)定，影響社會公平。