有河南鄭州市民反映，她符合條件生育二胎，但是向社區(qū)申請二胎指標(biāo)時被告知，夫妻倆享受的獨生子女費，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還。在今年初，國家衛(wèi)計委曾出臺通知提到，單獨夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其“獨生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。對此，21日河南省衛(wèi)計委工作人員回應(yīng)稱，國家衛(wèi)計委的通知是面向全國、全局的指導(dǎo)性意見，而每個省份情況不同(11月23日《京華時報》)。

　　經(jīng)筆者查閱，不僅河南，浙江等地在今年國家衛(wèi)計委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》(以下簡稱《通知》)后也有對一定時間節(jié)點后的獨生子女費作出退還要求的規(guī)定。盡管1982年實行計劃生育基本國策后，獨生子女費作為其中一個獎勵政策，四十年每月穩(wěn)定的5到10元曾遭質(zhì)疑，就有網(wǎng)友認(rèn)為“一年也就百八十的沒必要計較”，但額度高低和該不該退還這筆費用，本質(zhì)上屬于兩個問題。從政策制定的原則和該費設(shè)立的初衷來看，對今年計劃生育國策調(diào)整完善后要求申請二胎的夫妻退回獨生子女費的做法，值得商榷。

　　今年1月，國家衛(wèi)計委在落實調(diào)整后的計劃生育政策的通知中明確“做好前后政策銜接”，規(guī)定“單獨夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其‘獨生子女父母光榮證’，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還�！笨芍瑖覍用鎴猿忠暘毶优M為對僅有一個孩子的夫婦應(yīng)享受的一種獎勵待遇，而非是對響應(yīng)國家新計劃生育國策而選擇生育第二個孩子的夫婦的否定。

　　對此可以參考兩方面常識，一是夫妻雙方可以生但沒有選擇繼續(xù)生育第二個子女的持續(xù)狀態(tài)，應(yīng)屬于獨生子女家庭狀況，符合獨生子女費領(lǐng)取的條件;二是“響應(yīng)黨和國家號召，對自愿終身只生育一個子女的夫妻”的要求是先前提倡只生一個孩子計劃生育政策下的要求，而現(xiàn)行政策提倡符合條件的夫妻生育第二個孩子，且肯定了“符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于改善人口結(jié)構(gòu)”的意義，夫妻雙方選擇申請二胎同樣是響應(yīng)黨和國家號召�；緡呱性诓粩嗾{(diào)整完善中，夫妻雙方能始終在國家政策框架內(nèi)調(diào)整自己的生育權(quán)，沒有理由被否定。因此，通知中用“停止繼續(xù)享受”而非“不應(yīng)領(lǐng)取”、“不符合”之類的措辭。

　　作為地方的執(zhí)行性規(guī)定，原則上不能對同一事件作出與上位規(guī)范相沖突的內(nèi)容，這是制定法規(guī)政策的基本原則�！锻ㄖ芳热灰呀�(jīng)明確“此前已經(jīng)享受的不再退還”，那么地方應(yīng)當(dāng)作出相一致的規(guī)定。且從時間上看，國家衛(wèi)計委是今年1月發(fā)出的通知，而河南的相關(guān)規(guī)定是在今年5月作出，并非無據(jù)可循需創(chuàng)新的情形。

　　另外，地方衛(wèi)計委向符合條件的夫婦發(fā)放獨生子女費，屬于授益性的行政行為，可以超越上位法規(guī)定的上限，例如上海市政府在2011年決定提高獨生子女費到每月30元，這就是所謂的“好事可以更好”;而相反，損益性行政行為的設(shè)定，即要剝奪、限制行政相對人權(quán)益的規(guī)定，要遵循“壞事就此打住”的原則，即不能突破上位法規(guī)定的上限，例如國家層面已經(jīng)規(guī)定“已經(jīng)享受的不再退還”，那作為下位法，就沒有依據(jù)要作出“退還”規(guī)定。（王心禾）