從個案糾錯出發(fā),厘清邊界、建立基礎(chǔ)、完善制度,才能真正有效消除腐敗以及腐敗的成因

　　把住關(guān)口,守住國門,是海關(guān)肩負(fù)的神圣職責(zé),而深圳沙頭角海關(guān)部分關(guān)員,卻將國家與人民賦予的重任當(dāng)作“籌碼”,明碼標(biāo)價(jià),放縱走私,“守門人”淪落為“放水人”,沙頭角中英街反成走私通道。據(jù)媒體報(bào)道,他們走私車輛按次收費(fèi),小轎車1200元/次、商務(wù)車1500元/次,海關(guān)關(guān)員每人每月受賄至少幾萬元�！�

　　與一般窩案不同,此次深圳沙頭角部分海關(guān)執(zhí)法人員的腐敗,因其“按崗分贓、人人有份、長期領(lǐng)取”的特點(diǎn),呈現(xiàn)出一種常態(tài)化、長期化、制度化的特征。更為惡劣的是,這種常態(tài)化和長期化的腐敗,已經(jīng)“光明正大”地浮出水面,成為當(dāng)?shù)匾环N公開的秘密。

　　或許,也可以反過來說,這種腐敗的赤裸與直接,就是腐敗行為常態(tài)化和長期化日益嚴(yán)重的必然后果。可想而知,在這種顯性而囂張的腐敗行為的作用和影響下,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的執(zhí)法秩序會怎樣,當(dāng)?shù)氐墓姼惺軙绾巍?/P>

　　有人將案件發(fā)生的原因,歸結(jié)為執(zhí)法者權(quán)力尋租的簡易和便捷。一方面,海關(guān)關(guān)員手中握有實(shí)際的執(zhí)法權(quán),特殊的地理環(huán)境與商品之間的價(jià)格差,讓他們手中的檢查權(quán)變得“身價(jià)不菲”；另一方面,海關(guān)關(guān)員權(quán)力尋租的過程又非常簡便,不需要做過多的鋪墊與構(gòu)思,只要對走私車輛“睜一只眼閉一眼”不做查處,就可以輕易實(shí)現(xiàn)獲利。于是,“把關(guān)人”成為了走私的“協(xié)作者”,出現(xiàn)了放車收錢的規(guī)則與制度——只要走私的車輛被放行,就要向放行的人繳納不菲的好處費(fèi)。

　　當(dāng)權(quán)力存在尋租空間,而且缺少制約時,就容易出現(xiàn)腐敗的情形。但是,如新聞所描述的那樣,腐敗到整體性潰敗的程度,恐怕不是權(quán)力尋租那么簡單。在這種整體性潰敗背后,其實(shí)存在著基礎(chǔ)秩序的崩壞,正是因?yàn)槟切┲尉唧w制度運(yùn)行的基礎(chǔ)秩序崩壞了,人們才會視制度如無物,才會覺得腐敗是“大家好才是真的好”。如果看不到基礎(chǔ)秩序崩壞這個深層原因,就看不到腐敗為何如此普遍和嚴(yán)重。

　　所謂基礎(chǔ)秩序,是指社會運(yùn)行中的基本常識與規(guī)則,比如,誠信、守法、敬業(yè)。若無誠信,則人不可信,其行為無法判斷,做出匪夷所思的事情,也就在意料之中；若不守法,則規(guī)則意識不會形成,制度形同虛設(shè),人人把規(guī)則視作一種約束別人的東西；若不敬業(yè),則職業(yè)道德喪失,工作必然不力,社會道德必將隨之滑坡,各種亂象一定層出不窮。盡管,基礎(chǔ)秩序并不表現(xiàn)為具體的制度,但卻是具體制度的支撐與基礎(chǔ)。如果沒有基礎(chǔ)秩序?yàn)橹贫冗\(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的基石,制度就如同建立在一盤散沙之上,雖然看上去完善、完美,但也難以成為真實(shí)約束,難以形成真正的制度敬畏。

　　遺憾的是,如今在一些地方,基礎(chǔ)秩序有時出現(xiàn)了潰敗:誠信從一種基本品質(zhì)成為一種極度稀缺的東西,變得可望而不可即；遵守規(guī)則有時被看成是無能的表現(xiàn),逾越規(guī)則則被視為優(yōu)越的象征；至于敬業(yè),更是無從談起,做出違背道德底線的事情,甚至成為競爭中取勝的捷徑。

　　在這些地方,基礎(chǔ)秩序不再存在,看上去完善的制度也只是形同虛設(shè),成為無用的紙面規(guī)定。此時,如果再加上權(quán)力缺少制約,權(quán)力存在尋租空間,腐敗便容易普遍化、常態(tài)化。因此,在面對此種整體性腐敗時,必須對癥下藥:一是建立監(jiān)督機(jī)制,二是夯實(shí)基礎(chǔ)秩序。從個案糾錯出發(fā),厘清邊界、建立基礎(chǔ)、完善制度,才能真正有效消除腐敗以及腐敗的成因。